中国城市双碳指数摘要报告（2021-2022）_29页_2mb

2021-2022年中国城市双碳指数评价报告总结

本报告由中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合发布，旨在通过“城市双碳指数”客观评估全国110个主要城市在碳达峰、碳中和目标下的进展、挑战及区域差异。主要结论如下：

一、总体评价与进展
2021-2022年，110个城市双碳指数总得分整体提升，其中深圳排名第一（76分），成都、青岛、北京、宁波等紧随其后。共有68个城市的综合得分上升，显示国家“双碳”政策引导下的城市行动初见成效。从三大一级指标看，排放趋势指数升幅最大（191%），低碳状态指数升幅最高（87%），气候雄心指标微升22%，表明城市减排依赖能源转型且疫情下存在特殊节能因素。

二、主要进展

1. 可再生能源使用率提升：城市非化石能源消费占比从2019年的13.5%升至2020年的14.7%，西宁、成都、德阳等地占比超40%。
2. 新能源汽车渗透率提高：110个参评城市2022年新能源汽车渗透率达23.6%，提前完成“十四五”目标。
3. 脱钩趋势显现：43%城市碳排放与经济增长呈现强脱钩趋势，包括上海、深圳、淄博等经济发达及转型城市。
4. 减排贡献显著：110个城市“十三五”期间碳强度下降平均21.7%，优于全国水平，48个城市碳排放总量呈下降趋势。

三、主要挑战

1. 降碳与减污协同不足：多数城市碳排放强度与PM2.5相关性高，需强化协同减排。
2. 目标设定滞后：多数城市未明确碳达峰目标，仅2市提前公布碳中和目标。
3. 区域差异显著：中西部城市低碳状态得分优势明显，但东部重工业城市如唐山、榆林等得分依赖结构优化。
4. 数据披露缺失：能源及碳排放数据统计口径不一，信息披露不足影响决策基础。

四、全国“一盘棋”态势

• 区域布局：东部城市在排放趋势和低碳状态得分领先，中西部在低碳禀赋和能源结构上具有潜在优势。
• 城市级别：一线城市整体得分较高，中西部城市在低碳状态方面表现优势。
• 动态变化：得分上升主要由于排放趋势改进，得分持平多因结构性问题，得分下降则因政策调整或碳增长。

五、建议与展望

1. 明确差异化目标：各城市需依据资源禀赋制定梯度目标，加强中央统筹与地方协同。
2. 提升能源与碳数据质量：建立国家级统一核算方法与信息披露机制，强化碳汇能力。
3. 推动技术与政策联动：重点发展分布式能源、绿色交通与废弃物循环利用，促进工业减污降碳协同增效。
4. 加强南北协同：利用东西部资源互补优势，形成资金、技术与能源供需多维联动机制。

报告指出，截至2022年，全国城市“双碳”工作需响应复杂外部环境变化，既要强调能源结构转型，又要强化地方政府政策执行力与全社会行动协同。