> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中国低碳城市发展报告总结 ## 核心内容 本报告聚焦中国低碳城市试点政策的实施成效与目标-行动差距，旨在通过量化分析试点城市的碳排放轨迹与规划目标的偏离程度，探讨当前低碳转型的进展与挑战，并提出亡羊补牢的应对策略，以缩小目标与行动之间的差距，确保国家碳达峰目标的实现。 ## 主要观点 - **城市是碳减排的主战场**：城市贡献了全球71%~76%的温室气体排放，中国的城市能源消费占全国总量的86.9%，碳排放占全国总量的80%以上，城市低碳转型直接关系到国家碳达峰目标的实现。 - **低碳试点政策成效不一**：尽管试点城市整体碳排放强度下降，但部分城市碳排放量增长较快，且在低碳转型指数排名上存在显著差异。仅有4个试点城市实现了碳达峰目标，其余城市尚未达峰。 - **目标-行动差距显著**：若按当前趋势发展，试点城市碳达峰时间将比规划目标推迟9年，峰值差距约4亿吨。若推及其他城市，全国碳排放峰值将比预期高出至少10%。 - **亡羊补牢能缩小差距**：在当前时点采取亡羊补牢措施，可将达峰时间差距缩小至5年，峰值差距缩减35%。 - **低碳转型存在异质性**：试点城市在经济发展水平、人口规模、能耗水平等方面存在显著差异，导致低碳转型绩效的不均衡。 ## 关键信息 ### 试点城市碳排放情况 - **碳排放强度**：2010—2023年，试点城市直接碳排放强度平均下降43.1%，总碳排放强度平均下降43.3%。全国平均碳排放强度降幅为37%。 - **碳排放量**：试点城市直接碳排放量增长22%，总碳排放量增长33.5%，略低于全国32.4%的增幅。 ### 低碳转型指数排名 - 2010—2023年，试点城市低碳转型指数排名变化较大。部分城市排名稳定在前50%，而人口快速流失的城市排名多在后50%。 - 人均GDP和人均碳排放是主要测度指标，低碳转型指数以这两个维度的几何平均数计算。 ### 低碳转型领先城市 - 深圳、北京、长沙、杭州、广州等区域中心城市长期处于低碳转型领先地位。 - 部分城市如成都、延安因碳排放控制不足或经济发展滞后，逐渐失去领先地位。 ### 试点城市碳排放的异质性 - **人口规模**：人口规模越大的城市碳排放强度越低，超大城市和特大城市表现较好，而小城市碳排放强度差异较大。 - **能耗水平**：高能耗城市与低能耗城市碳排放强度差距较大，但随时间推移差距有所缩小。 - **经济发展水平**：经济领先城市碳排放强度显著低于中等和低收入城市，且碳排放强度差距持续缩小。 ### 碳排放的关键影响因素 - **碳排放强度**：影响因素包括能源消费强度、钢铁部门占比、煤炭消费占比、人均GDP、高能耗行业占比等。 - **碳排放量**：关键影响因素包括能源消费总量、常住人口数、全社会用电量、钢铁部门占比、规上工业发电量等。 ## 研究建议 - **加强政策评估**：当前的政策评估多侧重政策叙事，缺乏科学评估，需构建更全面的碳排放数据集，分析政策工具配置和执行力度。 - **优化碳交易市场**：内部需加速碳交易市场扩容与机制优化，提高碳排放控制的科学性。 - **强化双控制度**：外部需强化碳排放总量和强度双控制度的执行刚性，确保低碳转型目标的实现。 - **推动区域协同**：通过激励与约束并举、全局与局部协同，确保全国碳达峰目标如期实现。 ## 附录与参考文献 - 附录包含研究方法和中国低碳城市试点数据集，为量化分析提供了基础。 - 参考文献涵盖多项研究，包括低碳城市试点政策效果评估、碳排放影响因素分析等，为本报告提供了理论支持和实证依据。