2023-10-11-联合国贸易发展委员会-2020-2023年债务管理和财务分析方案战略计划中期审查_59页_737kb

总结报告：DMFAS计划评估分析

1. 引言

DMFAS（债务管理财务分析系统）计划由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发起，旨在帮助低收入国家通过巴黎俱乐部债权人谈判更优惠的条款。40多年的发展后，DMFAS已成为一个成熟的组织，为61个国家和86个机构提供债务管理基础软件和技术支持。当前评估是基于其2020-2023战略计划的中期回顾，重点评估两个战略目标的进展：一是提升债务管理机构（DMOs）记录、处理、监控和报告公共债务的能力；二是提高DMFAS计划为国家需求提供高效、可持续响应的能力。

2. 相关性（Relevance）

评估显示，DMFAS产品和服务在绝大多数用户中满意度高，96%的国家级和次级国家机构用户认为DMFAS计划非常或非常重要。具体产品如软件、培训和支持服务排名靠前。资助者和利益相关者也高度满意，认可DMFAS软件对提升债务数据透明度和公共问责性的贡献。COVID-19疫情期间，DMFAS的软件和技术服务提供了可靠支持，帮助债务管理办公室维持运营。结论是绝大多数用户、资助者和利益相关者对DMFAS产品和服务高度满意，未来需通过快速推进DMFAS7软件在所有用户的实施来保持满意度。

3. 有效性（Effectiveness）

2020-2021期间，DMFAS整体有效性较高，尤其是在COVID-19疫情期间灵活调配人员、快速响应用户需求方面表现出色。首次用户调查中，95%的用户向世界银行债务报告系统（DRS）提交债务数据，93%的用户将公共债务纳入DMFAS，显示了高水平的承诺。然而，由于DMFAS7软件项目延迟（2020-2021年间），第二个战略目标受到影响。延迟主要由COVID-19封锁、资金缺乏以及遵循联合国采购程序（以节省劳动力成本、获取开源软件和保持知识产权控制）导致。未来需通过有效的沟通和培训计划推广DMFAS7，并可能需要任命一名首席软件开发官（CSDO）确保成功实施。

4. 效率（Efficiency）

DMFAS在2020-2021年间效率高，通过采用在线工具支持远程访问和培训，节省了资金。软件开发采用敏捷方法和外包策略，为未来项目提供了经验教训。评估建议将中期调查问卷拆分，以便更好收集不同职能债务管理官员的反馈。

5. 可持续性（Sustainability）

短期内，DMFAS的可持续性得到保障，用户国家、资助者和利益相关者表达了继续支持的承诺。但中长期需采取措施，包括扩展资助者基础、加强受益方成本分摊、确保DMFAS7的成功实施和支持可持续性。建议建立特定信托基金以支持软件改进，并寻求增加联合国贡献。

6. 协调性（Coherence）

DMFAS与联合国各机构及外部合作伙伴高度协调，特别是在债务管理和可持续发展目标（SDGs）方面。例如，DMFAS支持埃及发行绿色债券，助力气候目标。评估建议DMFAS明确展示其在SDGs中的多重贡献，以吸引更多资助。

7. 主要建议

• 相关性：加速DMFAS7实施以增强用户满意度。
• 有效性：任命CSDO角色确保软件成功，并改进帮助台支持。
• 效率：整合《DMFAS 7》开发经验，提高未来效率。
• 可持续性：建立信托基金、扩展资助者基础，并优化资金机制。
• 协调性：强化DMFAS在SDGs中的角色，提升对资助者吸引力。

总体而言，DMFAS计划在提升债务管理能力方面成果显著，但需通过更好的资金管理、技术更新和协调来应对未来挑战，确保其持续有效。