2023-01-17-远东资信-推动GEP核算机制完善_促进绿色低碳发展_15页_538kb

生态产品价值实现机制研究报告分析总结

摘要

本报告分析了中国生态产品价值实现机制的政策体系、核算标准及实践案例，并探讨了当前存在的问题与未来发展建议。

一、政策支持体系

1. "1+M+N"政策框架
   • "1"：两办发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确了生态产品价值实现机制的顶层设计
   • "M"：国务院及各部门出台的相关政策
   • "N"：各级地方政府实施方案
2. 政策演进过程
   • 2011年：首次提出生态产品概念
   • 党的十八大以来：逐步深化生态产品价值实现理念
   • 党的十九大：将"绿水青山就是金山银山"写入党章

二、GEP核算标准

1. 《生态产品总值核算规范（试行）》
   • 2022年3月出台
   • 明确了GEP核算范围、指标体系、核算方法和工作原则
   • 包括物质产品、调节服务和文化服务等一级指标
2. 各地方GEP核算标准
   • 深圳：全国首个完整的GEP核算制度体系
   • 江西、福建、山东、南京、丽水等地：先后公布了本地GEP核算标准
   • 各地在一级指标选取上基本一致，二级指标根据地方特色有所区别

三、核算实践案例

1. 深圳市
   • 2021年度GEP为1363.87亿元
   • 生态系统调节服务价值占比最高
2. 丽水市
   • 推行"GEP六进"制度：进考核、进规划、进决策、进项目、进交易、进监测
   • 全国首创GEP综合考评办法

四、存在问题

1. 核算体系不足
   • GEP与GDP衔接问题尚未达成共识
   • 价值量核算方法尚未在学术界达成普遍共识
2. 实施障碍
   • GEP核算方法专业性强，依赖科研机构
   • 地方政府部门难以自主进行GEP核算

五、未来发展建议

1. 完善理论框架
   • 健全GEP基础理论框架
   • 辨清GEP与生态产品价值实现逻辑关系
2. 强化人才培养
   • 加强环境科学与工程学科建设
   • 开展GEP核算专业人员培训
   • 建设便于地方操作的编码系统与统计报表
3. 推进应用实践
   • 加快生态资源所有权确权
   • 探索政府主导、企业参与、市场化运作的生态产品价值实现路径