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畅想“十五五”的三大关键词总结

核心内容

“十五五”规划建议稿预计将在2025年四季度发布，作为中国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键五年，其规划将重点把握“承上启下”、“坚定不移”和“因势利导”三大关键词，以确保高质量发展和全面深化改革。

主要观点

1. 承上启下：衔接“十四五”成果，迈向2035年目标

• “十四五”规划已取得显著成果，20个经济社会发展主要指标中，大部分已完成，但部分指标如绿色生态、民生福祉仍需努力。
• “十五五”时期需锚定2035年远景目标，保持战略定力，推动改革攻坚，确保高质量发展。
• GDP年均增长目标设定为4.5%以上，与2035年目标相匹配。
• 城镇调查失业率仍保持在5.5%以内，作为底线思维的重要参考。
• 或增设居民消费价格指数（CPI）目标为2%左右，促进物价合理回升。
• 常住人口城镇化率目标设定为70%，推动城镇化率进一步提升。

2. 坚定不移：大力发展新质生产力

• 新质生产力是高质量发展的根本支撑，具有高科技、高效能、高质量特征。
• 强化基础研究，提高研发投入强度至3.0%以上，基础研究经费投入占比提高至8.5%以上。
• 加强“卡脖子”技术攻关，构建自主可控的产业链供应链体系，特别是在核心基础零部件、基础软件、先进材料、集成电路、工业母机等领域。
• 巩固数字经济领先优势，引领人工智能科技革命，构建先进、全面、自主可控的人工智能上下游产业链。
• 打造新兴支柱产业，如商业航天、低空经济、深海科技等，推动传统产业改造升级，实现绿色低碳转型。

3. 因势利导：强化消费的基础性作用

• 扩大消费占比是实现中国式现代化的必经之路，要增强消费对经济发展的基础性作用。
• 促进消费提质升级，大力发展服务消费，推动服务消费占比提升。
• 财政支出从投资于物向投资于人转变，重点支持教育、医疗、养老、生育等民生领域。
• 推动共同富裕，通过深化收入分配制度改革、推广浙江示范区经验、实现充分就业和基本公共服务均等化。
• 以消费税改革为抓手，推动地方政府从生产型政府向服务型政府转型，优化消费环境和提升公共服务质量。

关键信息

• “十四五”目标回顾：大部分指标已完成，但绿色生态和民生福祉仍有提升空间。
• “十五五”目标猜想：GDP年均增长目标为4.5%以上，城镇调查失业率保持在5.5%以内，CPI目标设定为2%左右，全员劳动生产率增速高于GDP增速，常住人口城镇化率目标为70%。
• 新质生产力：包括基础研究、核心技术攻关、数字经济和人工智能、新兴支柱产业等。
• 消费基础性作用：通过服务消费提质、财政支出转型、共同富裕推进、消费税改革等手段，增强消费对经济发展的支撑。

风险提示

• 政策理解不全面的风险
• 政策落实不及预期的风险
• 国际形势不确定性的风险

图表目录

• 图1：畅想“十五五”时期的三大关键词
• 图2：五年规划（计划）历史演进
• 图3：我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数及增长率变化
• 图4：基础研究经费投入占比达到8%还存在一定距离
• 图5：“十五五”时期是2035年基本实现社会主义现代化的关键五年
• 图6：“一五”到“十四五”期间GDP年均增速
• 图7：我国2025-2035潜在增速预测
• 图8：2021-2024年我国城镇新增就业和城镇调查失业率变化
• 图9：历年CPI目标与实际完成情况
• 图10：2019年之前全员劳动生产率增速低于GDP增速
• 图11：全球城镇化率概况及预测值
• 图12：我国R&D经费投入增速和强度变化
• 图13：各国研发支出占GDP比重变化
• 图14：我国每万人口高价值发明专利拥有量及增速
• 图15：2023年全国数字经济核心产业增加值内部构成
• 图16：中国制造业增加值占全球比重提升
• 图17：中国制造业增加值占GDP比重高于全球平均水平
• 图18：2022年中国高科技制造业增加值占制造业增加值比重
• 图19：全球产业链转向“安全”“韧性”优先的“网络型”
• 图20：我国数字经济规模及占GDP比重持续增加
• 图21：产业数字化和数字产业化占数字经济比重
• 图22：AI全产业链示意图
• 图23：2023年全球AI企业数量分布
• 图24：“内卷式”竞争影响行业发展的机制机理
• 图25：分行业利润率变化
• 图26：我国服务消费占比仍有较大提升空间
• 图27：我国居民人均服务性消费支出及占比变化
• 图28：我国居民最终消费支出占GDP比重处于较低水平
• 图29：投资于人仍有较大提升空间
• 图30：日本、韩国生育现金补贴/GDP长期处于较低水平
• 图31：2023年各地区人口净流入规模和财政转移支付规模
• 图32：浙江GDP全国排名第四
• 图33：浙江居民人均可支配收入全国排名第三
• 图34：城乡融合图景及路径
• 图35：消费税构成和占比
• 图36：各地区消费税纳税规模及占比

总结

“十五五”规划将围绕“承上启下”、“坚定不移”和“因势利导”三大关键词展开，以确保高质量发展和全面深化改革。通过强化基础研究、攻克“卡脖子”技术、发展数字经济和人工智能、打造新兴支柱产业，以及推动消费提质升级、财政支出转型、实现共同富裕和推动地方政府向服务型转变，中国将在“十五五”时期实现经济社会发展的新突破。