> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 省级“十五五”规划建议中的双碳关键词总结 ## 核心内容概述 省级“十五五”规划建议作为国家“双碳”目标的重要实施抓手，全面体现了绿色低碳发展的战略方向。30个省份已发布“十五五”规划建议，内容与国家层面高度协同，同时结合地方实际进行差异化部署。主要围绕碳达峰目标、碳排放双控制度、新型能源体系建设、重点领域绿色低碳转型、零碳园区与零碳工厂建设，以及气候适应能力建设等方面展开。 ## 主要观点 ### 1. 碳达峰目标 - 国家将“碳达峰目标如期实现”列为重要目标。 - 28个省份在规划建议中提及“碳达峰”。 - 7个省份（辽宁、黑龙江、江苏、广东、陕西、甘肃、宁夏）承诺推动煤炭和石油消费达峰。 ### 2. 碳排放双控制度 - 国家提出“实施碳排放总量和强度双控制度”。 - 所有30个省份均明确实施或落实碳排放双控制度。 - 多数省份强调以强度控制为主、总量控制为辅的政策导向。 ### 3. 新型能源体系构建 - 国家提出建设“清洁低碳安全高效的新型能源系统”。 - 各省广泛推广风能、太阳能等清洁能源，分别有28和26个省份提及。 - 氢能、核能、地热能、生物质能等也被纳入地方能源转型规划。 - 18个省份提出提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化和低碳化。 ### 4. 重点领域绿色低碳转型 - 国家强调推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域的低碳转型。 - 各省结合本地产业特点，提出具体措施： - **工业**：推进节能降碳改造、设备更新、工艺流程再造等。 - **交通**：推广新能源车、清洁运输、绿色港口建设等。 - **建筑**：发展绿色建筑、推广装配式建筑、提升建筑光伏一体化水平。 - **农业**：发展绿色农业、推广种养循环、加强农业防灾减灾、提升粮食减损能力。 ### 5. 零碳园区与零碳工厂建设 - 零碳园区和零碳工厂被列为绿色转型的重要实施载体。 - 28个省份在规划建议中提出建设零碳工厂和园区，部分省份强调高标准、高质量推进。 ### 6. 气候适应能力建设 - 国家提出完善气候适应工作体系，提升应对极端天气能力。 - 所有30个省份均提及加强灾害预警机制，14个省份明确提到“气候适应”。 - 各省加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升防灾减灾救灾能力。 ## 关键信息汇总 ### 碳达峰目标 | 地区 | 相关表述 | 具体领域 | |------|----------|----------| | 北京 | 碳排放强度不断下降 | - | | 天津 | 碳达峰目标如期实现 | - | | 河北 | 碳达峰目标如期实现 | - | | 山西 | 为国家如期实现碳达峰目标作出山西贡献 | 落实国家推动煤炭消费达峰要求 | | 内蒙古 | 碳达峰目标如期实现 | - | | 辽宁 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 黑龙江 | 积极稳妥推进和实现碳达峰 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 江苏 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 广东 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 陕西 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 甘肃 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | | 宁夏 | 碳达峰目标如期实现 | 推动煤炭和石油消费达峰 | ### 碳排放双控制度 | 地区 | 相关表述 | 具体措施 | |------|----------|----------| | 北京 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 天津 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 河北 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 山西 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 内蒙古 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 辽宁 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 吉林 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 黑龙江 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 上海 | 全面实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 江苏 | 深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度 | - | | 浙江 | 推动能耗双控向碳排放双控转变 | - | | 安徽 | 建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 | - | | 福建 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 江西 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 山东 | 实行碳排放总量和强度双控制度 | - | | 河南 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 湖北 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 湖南 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 广东 | 实施碳排放总量和强度双控制度；加强温室气体排放控制 | - | | 广西 | 落实碳排放总量和强度双控制度 | - | | 海南 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 重庆 | 健全全市域全领域全行业碳排放双控机制 | - | | 四川 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 贵州 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 云南 | 落实碳排放总量和强度双控制度 | - | | 西藏 | 落实碳排放总量和强度双控制度 | - | | 陕西 | 落实碳排放总量和强度双控制度 | - | | 甘肃 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | | 青海 | 严格落实强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度 | - | | 宁夏 | 实施碳排放总量和强度双控制度 | - | ### 新型能源体系建设 | 地区 | 相关表述 | 能源类型 | |------|----------|----------| | 北京 | 优化能源结构,严控化石能源规模,加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用 | 光伏、地热、氢能 | | 天津 | 加力建设风电、光伏发电、氢能等新型能源基础设施 | 风电、光伏、氢能 | | 河北 | 稳步开发利用地热资源,持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比 | 风电、太阳能、地热 | | 山西 | 合理开发利用煤层气,配套发展氢能、甲醇全产业链 | 氢能、甲醇、地热、光热 | | 内蒙古 | 多能并举 | 风能、太阳能、核能 | | 陕西 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 辽宁 | 加快建设风光火核储一体化能源基地 | 风能、太阳能、核能 | | 吉林 | 大力发展风、光等新能源 | 风能、太阳能 | | 黑龙江 | 坚持风光水氢多能并举 | 风能、太阳能、水能、氢能 | | 上海 | 加快推动新型能源体系建设 | - | | 江苏 | 推动绿色低碳建筑 | - | | 浙江 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 安徽 | 提高非化石能源在能源消费总量比重 | - | | 福建 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 江西 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 山东 | 完善适应新型能源体系的市场和价格机制 | - | | 河南 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 湖北 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 湖南 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 广东 | 推动能源消费绿色化低碳化 | - | | 广西 | 构建绿色低碳能源消费体系 | - | | 海南 | 深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代 | - | | 重庆 | 推动绿色建筑规模化发展 | - | | 四川 | 推进“电动四川”行动 | - | | 贵州 | 全面推进“电动贵州”提档提速 | - | | 云南 | 加快产业、能源、交通、城乡建设、消费等重点领域绿色转型 | - | | 西藏 | 拓展装配式建筑和绿色建材应用场景 | - | | 陕西 | 完善农业灾害防控体系 | - | | 甘肃 | 推广节能降碳和清洁生产技术装备 | - | | 青海 | 推广节能降碳和清洁生产技术装备 | - | | 宁夏 | 深化可再生能源电力消纳责任分解 | - | ### 零碳园区与零碳工厂建设 | 地区 | 相关表述 | 重点方向 | |------|----------|----------| | 北京 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 天津 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 河北 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 山西 | 加快建设绿电产业园区、零碳工厂和园区 | - | | 辽宁 | 积极布局绿色工厂、零碳工厂，高标准建设零碳园区 | - | | 吉林 | 打造一批国家级零碳园区 | - | | 黑龙江 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 上海 | 加快建设零碳园区和绿色工厂 | - | | 江苏 | 探索推进零碳工厂和园区建设 | - | | 浙江 | 加快零碳园区、低碳园区建设 | - | | 福建 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 山东 | 推进各类园区低碳化改造，建设国家级、省级零碳工厂和园区 | - | | 广东 | 建设零碳工厂和园区，探索推广绿电直供方式 | - | | 广西 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 重庆 | 打造零碳工厂和园区 | - | | 四川 | 推动建设零碳园区、零碳工厂 | - | | 贵州 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 内蒙古 | 高质量建设零碳园区和工厂 | - | | 陕西 | 建设一批零碳工厂和园区 | - | | 青海 | 创建一批国家级、省级零碳园区，培育建设一批零碳工厂 | - | | 湖北 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 湖南 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 安徽 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 甘肃 | 建设零碳工厂、零碳园区 | - | | 江西 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 宁夏 | 建设零碳工厂和园区 | - | | 云南 | 高质量建设一批零碳园区 | - | | 河南 | 建设零碳园区、零碳工厂、无废企业 | - | ### 气候适应能力建设 | 地区 | 相关表述 | 具体措施 | |------|----------|----------| | 北京 | 提升适应气候变化能力 | 提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力 | | 天津 | 加强气象、水文、地质灾害监测预报预警 | - | | 河北 | 提升自然灾害防御能力 | - | | 山西 | 完善适应气候变化工作体系 | 建设自然灾害风险综合监测感知网络 | | 辽宁 | 提升洪涝灾害防御能力 | - | | 吉林 | 完善适应气候变化工作体系 | 强化对冰雪、洪涝、森林火灾、地质等自然灾害的预防预警和应对 | | 黑龙江 | 提升洪涝灾害防御能力 | - | | 上海 | 提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 | - | | 江苏 | 提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 | - | | 浙江 | 提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 | - | | 福建 | 提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 | - | | 山东 | 提升洪涝、台风、地震、森林火灾等防灾减灾救灾能力 | - | | 广东 | 提高监测预报预警水平和防灾减灾抗灾救灾能力 | - | | 广西 | 提升应对气候变化特别是极端天气能力 | - | | 海南 | 加强海洋气象灾害监测预报预警能力建设 | - | | 重庆 | 加强极端天气、洪灾火灾、地震地质灾害等重大风险监测预警 | - | | 四川 | 深化气候适应型城市建设 | - | | 贵州 | 加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设 | - | | 内蒙古 | 加强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾 | - | | 陕西 | 强化气象、水文、地质灾害监测预报预警 | - | | 青海 | 提升气象监测和极端天气应对能力 | - | | 湖北 | 加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警 | - | | 湖南 | 提升应对气候变化特别是极端天气能力 | - | | 安徽 | 健全基层应急消防治理体系 | - | | 甘肃 | 深化人工智能和大数据在风险监测和灾情研判中的融合应用 | - | | 江西 | 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 | - | | 宁夏 | 建设空天地一体化的自然灾害监测系统 | - | | 云南 | 提升水旱灾害防御能力 | - | | 西藏 | 强气象、水文、地质灾害等监测预报预警能力 | - | | 河南 | 加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力 | - | ## 结论 省级“十五五”规划建议在“双碳”目标的实现上展现出高度一致性与系统性，同时体现出地方特色和差异化策略。各省份围绕碳达峰、碳排放双控、新型能源体系建设、重点行业低碳转型、零碳园区与工厂建设、以及气候适应能力建设等方面，提出了具体可行的政策方向和实施路径。这些规划建议将为“十五五”期间我国全面绿色转型提供重要支撑。