2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Fixing_the_Services_Directive_9页_128kb

服务指令修正总结

核心内容

《服务指令》是欧洲联盟为促进服务行业自由流动而提出的重要立法提案，旨在解决欧盟内部服务市场仍受国家壁垒限制的问题。服务行业在欧盟经济中占据重要地位，占GDP和就业的70%，其发展水平直接影响整体生产力和就业增长。然而，由于服务的无形性和专业性，成员国往往施加复杂的监管和行政限制，阻碍了自由提供服务和建立企业的权利。

主要观点

• 服务市场现状：欧盟内部服务市场仍以国家为单位组织，跨境贸易不发达，竞争不足，导致与美国的生产力差距。
• 自由流动原则：根据《欧洲共同体条约》第43、49和56条，成员国不得对服务自由流动施加无正当理由的限制，除非出于公共利益的必要和比例性考虑。
• 法院判例影响：欧洲法院通过“Cassis de Dijon”原则确立了“合理公共利益”标准，允许成员国在特定情况下限制服务提供，但需满足非歧视和比例性要求。
• 指令核心目标：通过行政简化、识别典型限制、应用原籍国规则等方式，促进服务自由流动，同时维护消费者权益和公共利益。

关键信息

1. 指令范围

• 排除内容：金融、电子通信、运输服务已由其他指令覆盖，不纳入本指令；非经济性公共服务（如教育、医疗）也排除在外。
• 涵盖内容：部分具有经济意义的公共服务（如邮政、电力、燃气、自来水）被纳入，但适用原籍国规则时有例外。
• 消费者合同：消费者合同仍适用原籍国法律，除非合同条款完全统一。

2. 自由建立（Freedom of Establishment）

• 授权程序简化：要求成员国简化授权流程，建立单一联系点，推广在线程序，消除不必要的授权。
• 禁止歧视性措施：禁止基于国籍的歧视性授权程序，要求成员国对所有服务提供者一视同仁。
• 灰色清单：列出可能限制自由建立的规则，如数量限制、地域限制、特定法律形式要求等，除非证明其符合公共利益。

3. 跨境服务自由提供（Freedom to Provide Services）

• 原籍国规则：服务提供者无需遵守服务地的法规，但服务地可对某些领域进行例外规定。
• 争议点：原籍国规则可能导致服务地无法有效监管服务提供者，尤其是劳动保护和消费者权益方面。
• 例外情况：部分服务（如运输、通信、专业资格认可、临时工人派遣）不适用原籍国规则。

4. 临时工人派遣（Posting of Workers）

• 现行规定：根据《临时工人指令》（96/71/EC），临时工需遵守服务地的劳动条件法规。
• 指令修改：新指令简化了派遣程序，取消了提前授权和劳动文件提交要求，但引发了对服务地监管能力下降的担忧。

5. 消费者保护

• 适用法律：消费者合同适用其常住国法律。
• 透明度与信任：消费者对外国服务提供者的信任不足，指令提出加强信息透明度、专业责任保险、纠纷解决机制等措施，以增强消费者信心。

欧洲议会的修正

• 加强临时工人保护：排除临时工作代理机构，恢复对服务提供者的某些监管义务。
• 明确法律关系：强调其他具体法律（如法律服务）优先于本指令。
• 排除特定服务：如安全、健康、视听和赌博服务，因其社会价值和公共利益考量，不适用自由提供服务规则。

总结

尽管《服务指令》在促进服务自由流动方面具有重要意义，但其实施仍面临诸多挑战，尤其是在如何平衡自由流动与公共利益保护之间。欧洲议会的修正旨在加强消费者和劳动者的保护，同时确保指令不会破坏现有的监管体系。最终，指令与议会修正案之间的妥协被认为是可能的，但仍需进一步调整以确保其有效性和公平性。