2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Whose_Citizenship_to_Empower_in_the_Area_of_Freedom_Security_and_Justice_The_Act_of_Mobility_and_Litigation_in_the_Enactment_of_European_Citizenship_32页_347kb

总结：谁在自由、安全与司法领域中拥有欧洲公民身份？

核心内容

本文探讨了欧洲公民身份在自由、安全与司法（AFSJ）领域中的扩展问题，特别是第三国国民（TCNs）在这一框架下是否能够被纳入“欧洲公民”的范畴。作者指出，尽管《斯德哥尔摩议程》和欧盟委员会的行动计划主要关注欧盟成员国公民，但通过个人诉讼和欧盟法院（CJEU）的判例，TCNs已逐渐享受到与欧洲公民相似的自由、权利和待遇。

主要观点

1. 欧洲公民身份的扩展
   欧洲公民身份的定义已不再局限于欧盟成员国公民，TCNs在某些情况下也享有欧洲公民相关的自由和权利，尤其是在自由流动和非歧视原则的框架下。

2. 个人诉讼的作用
   个人诉讼在推动欧洲公民身份权利的扩展中发挥了关键作用，特别是通过欧盟法院的裁决，TCNs在司法实践中被赋予了更多的权利和保护。

3. 自由流动与非歧视原则
   自由流动和非歧视原则已成为欧洲公民身份的重要组成部分，即使在没有国籍的情况下，TCNs也可以通过与欧盟公民的联系获得相应的权利。

4. 欧盟法律的演变
   欧盟法律体系中，尤其是《欧洲公民指令》（2004/38/EC）和相关国际协议，已经为TCNs提供了更多的权利保障，挑战了传统的国籍中心观念。

关键信息

1. 欧洲公民身份的定义与扩展

• 欧洲公民身份是基于《马斯特里赫特条约》（1993）正式确立的。
• 欧洲公民身份的“附加性”意味着它不取代国家公民身份，但为个体提供了额外的自由和权利。
• 《斯德哥尔摩议程》和欧盟委员会的行动计划强调“公民欧洲”，但并未明确排除TCNs。

2. 个人诉讼与欧盟法院的作用

• 个人诉讼推动了欧洲公民身份权利的扩展，尤其是在TCNs的自由流动和非歧视方面。
• 欧盟法院的裁决（如Metock、El Youssfi、Chakroun等）表明，TCNs在某些情况下可以享受与欧盟公民相同的权利。

3. TCNs享有的欧洲公民相关权利

• 家庭成员的自由流动与居住权

  • 与欧盟公民有家庭关系的TCNs，如配偶、子女、直系亲属等，享有自由流动和居住权。
  • 根据《欧洲公民指令》（2004/38/EC），家庭成员的居住权不依赖于国家签发的居住许可，而是直接来源于欧盟法律。

• 非歧视原则的适用

  • 在就业、服务提供、自由设立企业、社会福利协调等方面，TCNs享有与欧盟公民同等的待遇。
  • 欧盟法院在多个判例中强调，非歧视原则应适用于所有欧盟公民相关的权利。

• 长期居民与蓝卡制度

  • 长期居住的TCNs享有类似于欧洲公民的自由，包括获得永久居留权和独立就业权。
  • 欧盟蓝卡制度为高技能工作者提供了更广泛的自由和权利。

• 学生与研究人员

  • 欧盟为学生和研究人员制定了专门的指令，保障他们在欧盟成员国的自由流动和权利。

4. 法律与政治意义

• 欧盟法院的判例和欧盟法律的演变表明，欧洲公民身份正在向更广泛的人群扩展。
• 国家政府在决定谁是“欧洲公民”方面的自主权正在减少，欧盟法律的统一性增强。
• 这种趋势反映了欧盟在公民身份和移民政策领域的“附加价值”，并可能促进一种新的欧洲公民身份的形成。

结论

• TCNs在欧盟法律框架下已逐渐被纳入“欧洲公民”的范畴，尤其是在自由流动和非歧视原则的保护下。
• 个人诉讼和欧盟法院的裁决在这一过程中起到了关键作用，推动了欧洲公民身份权利的扩展。
• 欧盟应更积极地关注TCNs在行使和捍卫这些权利时所面临的障碍，以实现真正的“公民欧洲”。

关键判例

• Metock案（C-127/08）

  • 涉及四名第三国国民与欧盟公民结婚后在爱尔兰申请居住权被拒。
  • 欧盟法院裁定，TCNs作为欧盟公民的家庭成员，有权在欧盟成员国居住，无需事先在其他成员国合法居住。

• El Youssfi案（C-276/06）

  • 关注社会福利协调问题，强调TCNs在享受社会福利时不应受到歧视。

• Chakroun案（C-578/08）

  • 涉及家庭团聚权利，法院强调了非歧视原则和家庭团聚的重要性。

未来展望

• 欧盟应明确将TCNs纳入“公民欧洲”的核心，特别是在自由流动和非歧视原则的框架下。
• 通过法律和政策的进一步发展，TCNs将可能成为欧洲公民身份体系中的重要组成部分。
• 个人诉讼和欧盟法院的裁决将继续在塑造欧洲公民身份方面发挥关键作用。