2017年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Responsibility_for_Implementing_the_Community_Budget_25页_179kb

报告摘要

详细总结：关于欧盟预算实施责任的分析

核心内容

本文探讨了欧盟预算实施责任的法律框架与实际执行之间的差距，强调了预算问责原则在欧盟预算管理中的重要性。作者指出，尽管《欧洲共同体条约》（TEC）第274条明确规定了欧洲委员会对预算实施的最终责任，但实际操作中，约80%的预算支出由成员国管理，这导致了责任归属的模糊性，影响了欧盟预算的透明度和问责机制。

主要观点

法律框架
- 根据《罗马条约》第205条，欧洲委员会负责实施欧盟预算。
- 1992年《马斯特里赫特条约》和1997年《阿姆斯特丹条约》对预算实施责任进行了补充，强调了“良好财政管理”原则。
- 2002年《财务条例》（Financial Regulation）进一步明确了委员会与成员国之间的合作义务，但未改变委员会对预算实施的最终责任。
预算实施的差异化方法
- 欧盟预算实施采用集中管理、共享管理、分散管理及联合管理等多种方式。
- 农业支出和结构性基金主要由成员国负责管理，而委员会仅负责其自身收入和行政支出。
- “共享管理”意味着成员国负责项目的筛选与日常管理，而委员会负责资金的拨付与监督。
“Comitology”机制
- “Comitology”是指成员国代表组成的委员会对委员会提出的措施进行审查和批准，是欧盟立法与执行权结合的一种形式。
- 该机制在1986年《单一欧洲法案》中被正式确立，旨在确保委员会在实施预算时的合法性与透明度。
- 尽管委员会认为“Comitology”可能削弱其预算实施的独立性，但欧洲法院认为该机制并未影响委员会的最终责任。
责任与现实的差距
- 虽然法律上委员会对预算实施负有最终责任，但在实际操作中，其控制力有限。
- 委员会主要依赖成员国提供的信息进行监督，缺乏对成员国管理系统的系统性检查。
- 这种依赖关系导致委员会难以真正履行其监督职责，削弱了预算问责机制的有效性。