解密非税收入及空间_财政收入缺口靠什么弥补__11页_1mb

报告摘要

财政收入缺口弥补分析：非税收入与政策组合

核心内容概述

2024年上半年，受空前减税降费政策影响，税收收入同比仅增长0.9%，预计全年税收收入缺口将达到3500亿元。与此同时，非税收入同比大幅增长21.4%，6月创下历史新高，成为财政收入累计同比拉动主力。这一局面与2015年相似，但政策环境和经济背景存在差异。为弥补财政收入缺口，政府正在探索多种财政手段，包括金融央企利润上缴、非金融国企利润上缴以及可能的烟草税调整。

主要观点

非税收入成为财政收入支柱：非税收入在2024年上半年表现出强劲增长，成为弥补税收缺口的关键力量。
2015年经验重现：2015年通过专项收入和国有资本经营收入“双支撑”弥补税收缺口，但今年由于“降费”政策限制，专项收入无法大幅增长，只能依靠国有资本经营收入。
金融央企利润上缴是主要支撑：金融央企利润上缴是当前非税收入增长的核心来源，但单靠其难以填补3500亿元缺口，需配合其他手段。
非金融国企利润上缴有限：非金融国企利润上缴比例虽有提升空间，但实际增量有限，仅能作为边际补充。
烟草税调整是重要补充手段：预计烟草税调整力度不逊于2015年，可能带来约1150亿元的税收增量，是财政收入的重要补充。
“三条腿发力”组合可行：通过金融央企利润上缴（48%）、非金融国企利润上缴（30%）和烟草税调整（1150亿元）的组合，可弥补全年3500亿元的税收缺口。
财政压力依然存在：尽管有上述组合，但财政收支平衡压力仍较大，支出端不宜再有额外波动，整体财政仍以“收入掣肘支出”为主基调。

关键信息

一、非税收入构成与特点

非税收入：指除税收以外，由国家机关、事业单位、社会团体等依法取得的收入，包括专项收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入和其他收入。
分项增长情况：
- 专项收入：同比-2.2%
- 行政事业性收费收入：同比-0.5%
- 国有资本经营收入：同比340%（金融央企为主）
- 国有资源（资产）有偿使用收入：同比18.3%
占比与弹性：
- 国有资本经营收入占比约14%，弹性最大。
- 罚没收入等其他分项占比小，弹性有限。