2013年-CEPS欧洲政策研究中心_What_Future_for_the_Area_of_Freedom_Security_and_Justice_Recommendations_on_EU_Migration_and_Borders_Policies_in_a_Globalising_4页_78kb

总结：欧盟自由、安全与正义领域未来政策优先事项

核心内容

欧盟正在重新审视其自由、安全与正义（AFSJ）领域的政策优先事项，特别是在全球化和人口结构变化的背景下。欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗索已启动一项头脑风暴活动，旨在为未来政策制定提供方向。该政策简报由Didier Bigo、Sergio Carrera和Elspeth Guild撰写，提出了一系列关于移民、边界管理及信息系统的政策建议。

主要观点

一、调整司法与内政事务（JHA）结构以提高效率

1. 重组欧盟委员会的JHA部门

   • 欧盟委员会的司法与内政事务总局（DG Justice, Freedom and Security）自1999年成立以来，职责范围逐步扩大。
   • 随着《里斯本条约》的生效，JHA将不再基于“支柱”结构，因此是重新划分职责的合适时机。
   • 建议将DG分为三个：司法与警察合作、边界与移民、基本权利。
   • 这种划分有助于提高与成员国的协作效率，并确保政策实施符合欧盟法律和公民期望。

2. 区分边界与移民政策与安全议题

   • 边界管理与移民政策不应与安全措施混为一谈。
   • 跨境犯罪属于警察领域，而非边界控制范畴。
   • FRONTEX与EUROPOL应保持各自职能，避免职能重叠。

3. 强化边界法的法律基础

   • 欧盟的边界法（《申根边界法》）应得到充分实施。
   • 建议在实施新技术（如生物识别）前，确保其与法律目标直接相关，避免资源浪费。
   • 美国的US-VISIT项目作为反面例子，显示大规模数据收集未必带来安全提升。

二、掌握移民融合辩论，构建公民、外国人与移民的关系框架

1. 避免将融合与安全挂钩

   • 移民融合不应成为限制合法移民渠道的工具。
   • “多元一体”是欧盟的核心理念，不应通过限制移民来维护。
   • 1999年《塔林峰会》确立的“公平近似平等”原则应继续指导欧盟政策。

2. 应对人口结构变化

   • 欧盟面临人口老龄化和生育率下降的挑战，需要重新思考对第三国国民的政策。
   • 鼓励第三国国民在欧盟定居和工作，有助于增强经济活力和提供社会服务。
   • 将融合作为条件，导致第三国国民地位不稳定，不利于社会融合。

3. 减少社会排斥

   • 社会排斥是欧盟未来的重要挑战，特别是对老年人和年轻移民。
   • 应避免对年轻第三国国民的隔离政策，防止其被边缘化。
   • 任何基于种族或出身的差异化对待都是不公正的。

三、信息系统的有效性与伦理考量

1. 信息系统的局限性

   • 大规模信息系统（如生物识别数据库）不应被视为安全的万能解决方案。
   • 过度依赖技术可能削弱人类判断力，导致对行为预测的误用。
   • “BIG”（大信息系统）并非效率的象征。

2. 警惕全面监控的风险

   • 全面信息监控可能引发社会抵抗，甚至暴力冲突。
   • 监控技术不应侵犯个人隐私，否则会损害社会凝聚力。
   • 不应将所有问题（如恐怖主义、犯罪、欺诈等）归结为单一技术方案。

3. 信息交换的规范性

   • 信息交换应通过受信任的机构进行，而非随意扩散。
   • 欧盟与第三方国家的信息合作应受法律约束，避免技术滥用。
   • 需要对信息共享的范围、质量及第三方参与的后果进行公开政治讨论。

关键信息

• 欧盟委员会计划于2008年6月发布《欧洲移民政策》通信，并与法国总统任期合作制定移民政策框架。
• 法国总统任期将推动统一的欧盟移民政策及《欧洲移民与庇护公约》。
• 欧盟需在边界管理、移民融合和社会包容方面进行结构性改革，以应对全球化和人口变化带来的挑战。
• 信息系统和生物识别技术的应用应谨慎，确保其符合法律规范和伦理标准。

机构背景

• CEPS（Centre for European Policy Studies）是欧洲领先的政策研究机构之一，成立于1983年，总部位于布鲁塞尔。
• CEPS通过自身研究项目和联合研究网络开展工作，涵盖经济、安全、司法、外交等多个领域。
• 其目标包括推动欧洲政策研究、保持学术独立、促进政策讨论和建立跨欧洲的协作网络。

研究项目与网络

• 研究项目：包括经济与社会福利、能源与可持续发展、欧盟邻国与安全政策、司法与内政事务等。
• 研究网络：如“安全与自由的变革图景”（CHALLENGE）、欧洲资本市场研究所（ECMI）等，支持跨领域合作。

此简报强调了在欧盟未来政策制定中，需在法律框架内实现有效治理，避免技术万能论，并确保移民政策与社会融合目标一致。