20211209-中国银行-宏观观察2021年第70期（总第393期）_从国际比较看基础设施作用与我国基建发展空间＊_15页_874kb

中银研究产品系列总结

核心内容

本文由中国银行研究院撰写，旨在探讨基础设施建设在推动经济增长中的作用，并结合国际经验与中国实际情况，分析中国基础设施建设的发展空间与面临的挑战，提出相关政策建议。文章通过对比多国基础设施发展情况，指出中国在交通、市政、区域发展及新型基础设施建设方面仍有较大提升空间。

主要观点

1. 基础设施是经济增长的重要推动力

• 基础设施通过拉动需求和资本积累直接影响经济增长。
• 具有外部性和网络效应，可提升市场主体效率，促进区域协调发展。
• 高质量的基础设施对经济发展具有显著的溢出效应，如发达国家的基础设施布局均衡、互联程度高，对经济增长具有长期支撑作用。

2. 基础设施建设需与产业发展相结合

• 仅靠基础设施投资难以实现经济持续增长，需以产业发展为支撑。
• 日本的案例表明，在经济内生动力不足时，过度依赖基建投资效果有限。
• 基础设施应服务于产业升级与技术创新，提升整体经济效率。

3. 基础设施质量与建设水平影响其对经济的拉动作用

• 印度的基础设施统计数据看似较高，但质量差、建设滞后，对经济增长的带动有限。
• 中国在交通基础设施密度、道路质量、航空服务效率等方面仍落后于发达国家。
• 市政基础设施（如排水、排污、地下管廊等）存在明显短板，制约城市可持续发展。

4. 区域与城乡基础设施发展不均衡

• 中国东部地区在铁路、公路、道路质量等方面远超中西部与东北地区。
• 城市基础设施水平显著高于农村，农村地区在污水处理率、燃气普及率、公园绿地面积等方面仍有较大改进空间。

5. 新型基础设施（新基建）投资空间广阔

• 新基建涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等，是未来经济社会转型的重要方向。
• “十四五”规划明确提出加快新型基础设施建设，预计“十四五”期间新基建投资规模达10.6万亿元，占全社会基础设施投资的10%。

关键信息

• 基础设施投资是构建双循环新发展格局的重要环节。
• 国际经验表明，基础设施建设与工业化发展相互促进，但需注意可持续性。
• 中国基础设施排名（2019年）：
  • 总体：第36位
  • 交通基础设施：第24位
  • 公用基础设施：第65位
• 日本案例显示，经济持续低迷导致基建投资效果减弱，政府债务攀升，资金可持续性面临挑战。
• 美国基础设施虽存在老化问题，但整体布局均衡、互联性强，仍具有较强竞争力。
• 中国新基建涵盖七大领域，包括5G、工业互联网、数据中心、人工智能等，未来投资潜力巨大。

中国基础设施建设空间

1. 交通基础设施仍有提升空间

• 公路、铁路密度与发达国家相比仍有差距。
• 道路质量、航空服务效率、港口服务效率等指标排名靠后。
• 需加强交通网络一体化和配套服务效率。

2. 市政基础设施建设滞后

• 城市拥堵、内涝、水体黑臭等问题突出。
• 海绵城市、地下综合管廊等建设尚在推进中，预计到2030年投资规模达7.6万亿元。
• 农村基础设施发展不均衡，需加强乡村道路、污水处理、燃气普及等建设。

3. 区域发展不均衡

• 东部地区基础设施发展水平较高，中西部与东北地区仍需加强。
• 城乡基础设施差距明显，农村地区发展滞后。

4. 新基建成为未来重点方向

• 新基建投资规模预计达10.6万亿元，将推动数字化、智能化转型。
• 基建与产业融合发展，如交通与物流、旅游等融合，将促进平台经济、枢纽经济等新经济形态发展。

基础设施建设面临的挑战

1. 过度投资与重复建设风险

• 部分地区存在政绩工程、面子工程现象，需加强科学规划。
• 政策层面已出台相关措施，如提高申报门槛、严控项目审核等。

2. 资金约束与投融资体制问题

• 基础设施资金来源单一，政府财政压力增大。
• 社会资本参与度不足，需推动PPP模式、REITS试点等机制创新。

3. 基础设施维护与更新压力上升

• 基础设施老化问题日益突出，维护与更新需求增加。
• 需建立全生命周期管理理念，提升维护效率与收益性。

政策建议

1. 科学规划：合理布局，补齐短板，适度超前，提升基础设施的综合性与连通性。
2. 产业融合：推动基础设施与产业协同发展，增强经济活力。
3. 创新投融资：优化财政事权与支出责任划分，完善PPP机制，推进REITS试点。
4. 重视维护：加强基础设施的维护与更新，提升工艺与设备技术水平，推动信息化管理。

结论

基础设施建设是推动中国经济社会发展的重要支撑，其作用不仅体现在短期经济刺激，更在于长期的效率提升与区域协调发展。未来需在质量提升、区域均衡、产业融合与可持续融资等方面持续发力，以实现基础设施建设的高质量发展。