宏观观察2021年第70期（总第393期）：从国际比较看基础设施作用与我国基建发展空间-20211209-中国银行-15页_798kb

中银研究产品系列总结

核心内容

本文探讨了基础设施建设在推动经济增长中的作用，并结合国际经验与中国实际，分析了中国基础设施建设的发展空间与面临的挑战。文章从多个角度出发，包括交通、市政、区域差异及新基建，提出了政策建议，以期为中国未来基础设施发展提供参考。

主要观点

1. 基础设施是经济增长的重要推动力

• 基础设施通过拉动需求、资本积累和提升生产效率促进经济增长。
• 具有外部性与网络效应，能够促进区域间要素流动，缩小区域差距。
• 发达国家基础设施建设与工业化发展相互促进，是经济腾飞的重要支撑。

2. 基础设施投资不能单独支撑经济持续增长

• 仅靠基础设施建设难以推动经济持续增长，产业才是经济发展的核心动力。
• 日本在多次经济危机中加大基建投资，但因经济内生动力不足，效果有限。
• 基础设施投资需与产业发展相结合，才能实现长期增长。

3. 基础设施质量对经济增长拉动作用显著

• 印度基础设施数据虽高，但因质量问题，实际对经济增长的贡献有限。
• 中国在基础设施质量、服务效率等方面仍有较大提升空间。

4. 基础设施可持续性面临挑战

• 资金来源不足、维护更新滞后是基础设施可持续发展的主要障碍。
• 基础设施维护成本高，且前期建设速度越快，后期养护压力越大。

关键信息

一、国际经验总结

• 工业化与基础设施发展相辅相成：工业化推动基础设施发展，基础设施又促进工业化。
• 基础设施质量决定经济拉动效果：如日本、印度的案例所示，质量低的基础设施难以有效推动经济。
• 基础设施维护是长期挑战：发达国家也面临基础设施老化问题，需持续投入维护与更新。

二、中国基础设施发展现状

• 交通基础设施密度较低：中国公路、铁路密度与发达国家相比仍有差距。
• 市政基础设施待提升：城市内涝、交通拥堵、污水处理等问题突出，海绵城市、地下管廊等建设尚在推进中。
• 区域发展不均衡：东部地区基础设施相对完善，中西部及农村地区仍需加强建设。

三、新基建发展趋势

• 新基建涵盖信息、融合、创新三大类，包括5G、工业互联网、大数据中心等。
• “十四五”规划提出加快新型基础设施建设，预计投资规模达10.6万亿元。
• 新基建与传统基建融合，推动数字经济、智慧城市等新领域发展。

中国基础设施建设问题分析

1. 过度投资与重复建设风险

• 部分地区存在重建设、轻规划现象，导致资源浪费。
• 政策已出台限制性措施，如提高城市轨道交通申报门槛、严控铁路建设超前规划等。

2. 资金约束与投融资体制问题

• 财政收支压力增大，地方投融资平台面临转型。
• 社会资本参与度不足，需完善PPP机制、推动REITS试点等。

3. 基础设施维护压力上升

• 基础设施全生命周期管理理念需进一步推广。
• 维护与更新成本高，需加强信息化管理与技术创新。

政策建议

1. 合理规划与适度超前建设

• 科学规划基础设施布局，提高综合性和连通性。
• 加快补齐市政短板，推动海绵城市、地下管廊等建设。
• 加强中西部和农村地区基础设施投入，促进区域协调发展。

2. 推动基础设施与产业融合发展

• 基础设施需与产业发展相结合，避免“重建设、轻产业”。
• 培育主导产业和特色产业，推动交通、能源、信息等基础设施与产业协同。

3. 创新投融资机制

• 优化中央与地方财政事权与支出责任分担。
• 推动PPP机制完善，鼓励社会资本参与。
• 推广REITS试点，提升基础设施资金流动性。

4. 强化基础设施维护与更新

• 建立全生命周期管理体系，统筹规划、建设与维护。
• 推进维护信息化建设，提升技术标准与安全评估能力。
• 鼓励技术创新，降低维护与更新成本。

结论

中国仍处于大规模基础设施建设的窗口期，未来需在合理规划、产业融合、资金创新、维护更新等方面持续发力，以提升基础设施对经济发展的支撑作用，实现高质量发展。