共同富裕系列（九）：如何从财政视角看共同富裕_14页_1006kb

如何从财政视角看共同富裕

核心内容

本文从财政政策的角度探讨了实现共同富裕的路径，强调财政在再分配中的核心作用，并提出通过税收、社保和转移支付等手段促进社会公平与均衡发展。

主要观点

1. 财政重点在二次分配

   • 二次分配是实现共同富裕的关键，通过税收和转移支付手段调节收入分配。
   • 初次分配注重效率，再分配注重公平，目标是扩大中等收入群体，形成橄榄型收入结构。
   • 国际经验表明，二次分配对降低基尼系数有显著效果，如北欧国家通过税收和转移支付使基尼系数降至0.3以下。

2. 增加财产性征税

   • 财产税、资本利得税、遗产税等是调节财富差距的重要手段。
   • 房地产税作为重点，有助于调节存量财富分配，缩小贫富差距。
   • 房地产税应采取累进税率，对多套房持有者征收更高税额，以抑制投机需求并促进收入再分配。

3. 健全社会保障体系

   • 我国已建立世界最大的社会保障体系，疫情期间发挥重要作用。
   • 提高社保标准，扩大覆盖范围，有助于托底低收入群体，提升其获得感、幸福感和安全感。
   • 健全多层次社会保障体系，包括基本养老保险全国统筹、提高基础养老金标准、发展多支柱养老保险体系等。

4. 加大转移支付力度

   • 转移支付是财政再分配的重要手段，应加大对薄弱地区的支持力度。
   • 均衡性转移支付和专项转移支付有助于改善地方财力不足，促进公共服务均等化。
   • 常态化财政直达机制可提高资金使用效率，确保资金精准投放。

关键信息

1. 财政在共同富裕的重点是二次分配

• 中财委会议明确以初次、二次、三次分配为主体的收入分配制度。
• 初次分配注重效率，再分配注重公平，财政政策在再分配中发挥关键作用。
• 房地产税、资本利得税、遗产税等财产税是调节财富差距的重要方式。
• 房地产税的落地有助于调节供需错配，扩大房地产供给，稳定房价。

2. 税收方面的重点是增加财产性征税

• 房地产税是重点，有助于缩小居民财富差距。
• 房地产税应采取累进税率，对多套房持有者征收更高税额。
• 逐步推进消费税、增值税立法，优化税收体系。
• 加强税收征管与稽查，规范逃税行为，清理不合理收入。

3. 社保重点是提高标准起到托底作用

• 我国已建立全球最大社会保障体系，覆盖超10亿人。
• 提高基本养老金标准，完善调整机制，扩大覆盖范围。
• 发展多层次养老保险体系，提升企业年金覆盖率，规范第三支柱。
• 优化社会救助体系，增强低收入群体的风险抵御能力。

4. 加大转移支付，财力向薄弱领域倾斜

• 转移支付是促进共同富裕的重要财政工具。
• 提升均衡性转移支付水平，改善地方财力不足。
• 通过财政直达机制，提高资金使用效率，确保资金用在“刀刃上”。
• 优化转移支付机制，完善地区间支出成本差异体系，增强基层公共服务保障能力。

图表与数据

• 图1：不同国家人群收入占比和基尼系数（2010-2017年）
• 图2：主要国家在二次分配前后的基尼系数变化（2013年数据）
• 图3：我国居民资产负债表（估算）
• 图4：2019年起我国个人所得税税率表
• 图5：各省省会城市低保平均标准
• 图6：均衡转移支付机制由财政困难系数来计算
• 图7：通过均衡性转移支付机制改善地方财力
• 图8：均衡转移支付机制由财政困难系数来计算
• 图9：2021年中央对各个省市一般公共预算转移支付
• 图10：分级财政体制下，财政资金使用效果有待于进一步提升

风险提示

• 政策落地不及预期
• 经济超预期恶化
• 财政政策超预期收紧

分析师信息

• 李超，执业证书编号：S1230520030002，邮箱：lichao1@stocke.com.cn
• 张浩，执业证书编号：S1230521050001，邮箱：zhanghaol@stocke.com.cn