2023-02-09-亚开行-灾害流离失所_印度尼西亚国家简报（英）_15页_2mb

报告摘要

印度尼西亚灾害性人口迁移报告 (Asian Development Bank)

核心概述

地理背景与风险:
- 印度尼西亚位于环太平洋地震带，地震、火山爆发、海啸、洪水、风暴潮和滑坡等灾害频发。
- 全国超17000个岛屿中，大量人口居住在灾害高风险区，部分地区主要是低洼地带和河流沿岸。每年有3%左右的人口可能因风暴潮等灾害被迁移。
- 灾害风险与气候变化加剧。
- 近年城市化、土地不合理开发、森林退化、地下水过度开采等因素增加了洪水风险，加剧了灾害性迁移。
迁移规模与特点 (2010-2021年数据):
- 新发生灾害性人口迁移约达650万次，与近2000起灾害事件相关。
- 流动性迁徙是主要形式，多数人避难于政府运营的避难中心、公共场所或亲友家中。
- 洪水是灾害性迁移的最大驱动因素，占总比例约63%。其次是地震 (约21%) 和火山爆发 (约13%)。
- 2021年记录到约74.9万人因灾害新迁移，其中大部分由洪水引起（约61.7万）。
灾害驱动因素:
- 急剧的自然灾害（洪水、地震、海啸、风暴、滑坡）。
- 人为活动: 伐木、土地退化、城市无序扩张、矿产和种植园活动导致部分地区失去森林覆盖，增加洪水脆弱性；不合理土地利用、排水系统不力、沿河滩地居住等也加剧风险。
脆弱群体:
- 低收入群体、女性、儿童、老年人、残疾人面临更高风险。他们往往居住在危险地带或灾害发生后恢复能力较弱。
- 灾害性迁移通常持续时间很短（平均不到两周），但会导致生计中断、经济损失、健康问题和教育中断。
- 儿童因学校破坏、上课困难（洪水后须负责家政或无法远程学习）和重复失学而直接受害。
影响与挑战:
- 灾害性迁移发生在上千个社区，其后果是“数十万人一年一次都被迫离开他们的家园、社区和生计”。
- 住房条件差（洪水区域、河滩地）、健康风险、流动性生计活动不稳定。
- 灾害性迁移对经济和财政的总损失巨大。
- 教育和心理健康服务的获取严重不足。心理支持缺失。
政策与响应能力:
- 印度尼西亚拥有相对完善的关于灾害性迁移的国家法律 (No. 24/2007）和政策框架，并投入显著公共资源。
- 具体执行由国家灾害管理局 (BNPB) 负责，拥有应对灾害登记系统的 'DesInventar'。
- 建立了多边信托基金、灾害响应预算和国家灾害风险融资与保险战略。
- 该国是全球少数拥有灾害性迁移具体政策的国家之一。
- 存在挑战：灾害性迁移的详细（性别、年龄等）数据粒度不足；政策和计划的执行仍然受到限制；技术系统（如灾害数据平台 InaRISK、PetaBencana）需要进一步升级和推广。

关键图表数据

历年迁移趋势: 2010-2021显示波动，洪水主导。
灾害类型分布: 洪灾 (63%) > 地震 (21%) > 火山 (13%)。
近期主要事件: 剑湖南省洪水 (数月内发生多次); Payolu村地球物理事件 (1月); 2月雅加达洪水。
灾害性迁移概率模型 (PMD):
- 河流洪水: 约 3.4百万 人可能在未来50年被迁移 (64% 概率)。
- 地震: 约 86万 - 850万 人可能在未来50年被迁移 (10%-18% 概率)。
- 海啸: 约 45万 人可能在未来50年被迁移 (10% 概率)。
- 风暴潮: 约 700 人可能在未来50年被迁移 (39% 概率)。
- 强风: 约 240 人可能在未来20年被迁移 (8% 概率)。