2013年-世界发展银行全球_Regional_Renewable_Energy_Tariffs_in_Russia_46页_797kb

详细总结：俄罗斯地区可再生能源电价

核心内容

本报告分析了俄罗斯联邦在可再生能源支持政策方面联邦与地区政府之间的权力划分，并探讨了地区政府在推动可再生能源发展方面可能扮演的角色。报告指出，尽管联邦政府已提出支持可再生能源的政策框架，但进展有限，而地区政府可能成为推动可再生能源发展的关键力量。

主要观点

• 联邦与地区权力划分：根据俄罗斯宪法，联邦政府拥有对能源系统的专属管辖权，而环境保护属于联邦与地区共享权力。在电价方面，联邦与地区政府也共享权力，但联邦法律通常具有优先地位。
• 联邦可再生能源政策：联邦政府通过《联邦电力法》制定了可再生能源支持政策，包括溢价机制和容量机制。然而，这些政策的实施仍存在障碍，特别是缺乏明确的电价形成方法和联邦监管机构的指导。
• 地区可再生能源支持的动机：地区政府有动机推动可再生能源发展，以获取经济和社会效益，如就业机会、技术创新、能源安全和长期能源供应的可负担性。此外，地区政策可以作为联邦政策的补充，特别是在联邦政策滞后的情况下。
• 地区可再生能源电价的挑战：地区政府在制定可再生能源电价时面临联邦监管机构的限制，包括电价方法、联邦电价上限、可再生能源项目的资格认定以及电价的短期性等。
• 解决路径：为克服这些障碍，地区政府可以利用《联邦能源效率法》中的条款，例如通过长期购电协议（PPA）和能源效率义务，为可再生能源项目提供稳定的电价保障。

关键信息

一、联邦与地区权力划分

• 联邦政府拥有对能源系统的专属管辖权。
• 环境保护是联邦与地区共享的权力。
• 电价制定属于联邦与地区共享的权力，但联邦法律优先。

二、联邦可再生能源政策进展

• 联邦政府已提出可再生能源支持政策，包括溢价机制和容量机制。
• 2013年5月，政府颁布第449号法令，实施基于容量的可再生能源支持机制。
• 该机制尚处于试验阶段，缺乏具体实施细节和方法，导致可再生能源投资者面临不确定性。

三、地区可再生能源支持的政策动因

• 经济与社会利益：地区政府可以通过可再生能源政策促进就业和技术创新。
• 能源安全：地区可再生能源发展有助于提高区域能源供应的稳定性。
• 环境效益：可再生能源有助于改善空气质量、减少废弃物和推动环保政策。
• 与联邦政策协同：地区政策可以作为联邦政策的补充，推动实现国家可再生能源目标。

四、地区可再生能源电价的障碍

• 联邦电价方法限制：联邦能源效率服务局（FST）尚未制定具体的可再生能源零售电价方法，导致地区电价制定存在不确定性。
• 联邦电价上限：地区可再生能源电价不能超出联邦规定的上限，可能影响网络公司的成本回收。
• 电价期限限制：可再生能源电价通常以年为单位制定，若需长期保障，需经联邦机构批准。
• 项目资格认定：可再生能源项目需经联邦市场委员会（Market Council）认定为“合格”项目，才能获得电价支持。
• 法律不确定性：联邦法律未明确将优先购买可再生能源与电价挂钩，可能导致网络公司规避义务。

五、推动地区可再生能源电价的建议

• 长期购电协议（PPA）：鼓励地区政府与网络公司签订长期PPA，以确保电价稳定性。
• 利用联邦能源效率法：将可再生能源电价纳入网络公司的能源效率计划，利用联邦法提供的成本回收机制。
• 确保项目资格：联邦应简化可再生能源项目的资格认定流程，以支持地区电价政策的实施。
• 增强地区灵活性：联邦应给予地区政府更大的政策灵活性，以促进可再生能源发展。

结论

在联邦可再生能源政策进展有限的情况下，地区政府可以通过制定可再生能源电价来推动清洁能源的发展。然而，这需要克服联邦法律和政策的限制，包括电价方法、上限、项目资格认定和法律不确定性等问题。通过长期PPA和能源效率义务等手段，地区政府可以为可再生能源投资者提供更稳定的电价保障，从而促进清洁能源产业的发展。