20260309-山西证券-【山证宏观】2026年政府工作报告解读:坚持推动高质量发展_6页_405kb

2026年政府工作报告解读总结

核心内容

2026年政府工作报告围绕“坚持推动高质量发展”的主线，提出了一系列政策方向和具体措施，以应对国内外复杂形势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要观点

一、经济社会发展总体要求呈现五大核心特征

1. 统筹发展和安全：继续把统筹国内国际两个大局作为首要任务，增强对内外部不确定性的应对能力。
2. 积极有为的宏观政策：延续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扭转供强需弱格局。
3. 扩大内需、优化供给：改善总供求关系，促进经济良性循环。
4. 防范化解重点领域风险：强化对金融、房地产等领域的风险防控。
5. 稳就业、稳企业、稳市场、稳预期：通过多维度稳定措施，增强市场信心。

二、经济增速目标设定为4.5%-5%的四重意义

1. 为调结构、防风险、促改革留出空间，夯实高质量发展基础。
2. 与2035年远景目标相衔接，与我国增长潜力匹配。
3. 区间目标为各地因地制宜制定增长目标提供灵活性。
4. 展现积极进取的政策导向，通过新质生产力发展争取更好结果。

三、宏观政策积极有为，注重协同与创新

1. 政策加力扩围：赤字率设为4%，赤字规模增加至5.89万亿元，财政支出首次突破30万亿元。
2. 精准有效：深化零基预算改革，优化支出结构，提高财政资金使用效益。
3. 政策创新与协同：新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，推动数据要素、知识产权等无形资产拓展信贷渠道。

四、坚持内需主导，推动消费增长

1. 实施“加减乘除”策略：
   • 加法：增加居民收入，优化消费供给。
   • 减法：减轻居民后顾之忧，释放消费潜力。
   • 乘法：通过财政金融协同带动消费增长。
   • 除法：破除消费壁垒，畅通消费循环。
2. 重点措施：实施城乡居民增收计划、服务消费提质惠民行动、消费品以旧换新等。

五、推动投资止跌回稳，聚焦重点领域

1. 资金引导：中央预算内投资7550亿元，超长期特别国债8000亿元用于“两重”建设。
2. 重大项目牵引：提高地方政府专项债额度，支持项目资金监管。
3. 场景开放：完善民间投资机制，引导向高技术、现代服务业拓展。
4. 深化改革：优化服务业准入、加快招投标法修订、推进价格改革等。

六、加紧培育新动能，建设现代化产业体系

1. 优化传统产业：推进设备更新、制造业重点产业链高质量发展、数智化转型等。
2. 培育新兴产业：打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，布局未来能源、量子科技、6G等未来产业。
3. 推动服务业提质扩能：提升专业化、标准化、附加值，发展“中国服务”品牌。
4. 打造智能经济新形态：深化“人工智能+”，推动商业化应用，建设智算集群，发展数据要素。

七、改善供求关系，推动价格改善

1. 推进全国统一大市场建设：制定相关条例，规范地方政府行为。
2. 反内卷转向存量优化：加强反垄断、反不正当竞争，引导企业提升品质。
3. 深化要素市场化改革：推进招标投标、价格机制等改革，营造良好市场生态。

关键信息

• 经济增速目标：4.5%-5%，兼顾调结构、防风险、促改革。
• 财政政策：赤字率4%，赤字规模5.89万亿元，首次财政支出达30万亿元。
• 货币政策：适度宽松，降低企业融资成本。
• 消费政策：实施“加减乘除”，重点支持汽车、家电等以旧换新。
• 投资政策：聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展，推动有效投资。
• 产业政策：强化数智化转型，培育新兴和未来产业，打造智能经济新形态。
• 风险提示：包括内需政策效果、输入型通胀、中美战略博弈、地缘政治风险。

总结

2026年政府工作报告围绕高质量发展，提出了宏观政策、内需增长、投资优化、产业转型、价格改善等多方面举措，旨在构建更稳定、更高效、更具韧性的经济体系。政策强调协同推进、精准施策与创新驱动，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。