2018年两会政府工作报告点评_拥抱高质量发展的_经济新时代__8页_890kb

2018年两会政府工作报告总结

核心内容概述

2018年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中明确了我国经济进入高质量发展阶段，GDP增速目标设定为6.5%左右，较前一年实际增速有所下调，体现出经济政策重心从高速增长向高质量发展转变。同时，财政和货币政策继续以稳为主，积极财政政策取向不变，但赤字率有所降低，财政支出结构更加注重民生与重点领域支持。供给侧改革重点从“去产能”转向“补短板”和“新动能”，强调创新驱动与实体经济融合。此外，房地产税立法与住房长效机制建设成为政策重点之一。

主要观点

1. 高质量发展成为经济新阶段

• GDP增速目标设定为6.5%左右，与2017年保持一致，文字表述不再强调“争取更好结果”，表明经济政策重心从速度转向质量。
• CPI目标为3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，首次设立城镇调查失业率指标（5.5%以内），体现对就业市场的全面关注。
• 单位GDP能耗下降目标为3%以上，略低于2017年的3.4%，显示绿色低碳发展持续推进。

2. 财政政策：积极取向不变，结构优化

• 赤字率从3%调降至2.6%，但财政赤字额仍维持2.38万亿元，实际财政开支影响有限。
• 地方政府专项债新增1.35万亿元，较去年增长5500亿元，对冲赤字率下调，广义财政赤字率未显著减少。
• 减税降费力度加大，2018年预计减税8000亿元、降费3000亿元，重点支持制造业和交通运输业。
• 财政支出规模达21万亿元，中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强中西部地区财力，支持“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3. 货币政策：稳健中性，防控风险

• 广义货币M2、信贷和社会融资规模未设定量化目标，但预计增速与去年基本持平。
• 强调松紧适度，宏观杠杆率基本稳定，各类风险有序有效防控，配合“金融防风险”攻坚战。

4. 供给侧改革：从“去产能”到“补短板”

• 钢铁和煤炭去产能目标分别为3000万吨和1.5亿吨，明显低于2017年。
• 供给侧改革重心转向“补短板”，强调创新驱动，重点发展工业互联网、人工智能、无人机、车联网、5G等先进制造业领域。
• 减税降费政策支持“制造强国”建设，推动产业转型升级。

5. 房地产调控：推进长效机制

• 稳妥推进房地产税立法，以立法先行、分步推进为原则。
• 建立租购并举、共有产权住房等住房长效机制，抑制投机炒作，稳定房地产市场。

关键信息

重点支持领域

• 先进制造业：工业互联网、人工智能、无人机、车联网、5G等。
• 民生与“三农”：财政支出向民生、乡村振兴等领域倾斜。
• 资本市场支持新经济：注册制暂缓、CDR（中国存托凭证）试点、支持“独角兽”企业回归。

重大政策动向

• 财政政策：赤字率下调但积极取向不变，专项债规模扩大。
• 货币政策：保持中性，控制货币供给，稳定宏观杠杆。
• 供给侧改革：从“去产能”转向“补短板”，强调创新驱动与实体经济结合。
• 房地产调控：推进房地产税立法，构建租购并举的住房制度。

风险提示

1. 经济下行压力超预期：若经济增速不及预期，可能影响政策实施效果。
2. 政策不达预期风险：部分政策（如减税降费、房地产税立法）若未能有效落实，可能对市场信心造成影响。

政策亮点

• 减税降费：力度加大，重点支持制造业和中小企业。
• 资本市场改革：注册制暂缓，CDR试点启动，支持新经济企业上市。
• 住房长效机制：推动租购并举，完善共有产权住房制度。
• “制造强国”建设：明确重点领域，推动技术与产业融合。

结构总结

总结

2018年政府工作报告明确了我国经济向高质量发展阶段迈进，GDP增速目标下调，政策重心从“高速增长”转向“提质增效”。财政政策继续保持积极取向，通过专项债和减税降费支持重点领域与民生需求。货币政策稳健中性，配合金融风险防控。供给侧改革从“去产能”转向“补短板”和“新动能”，推动先进制造业发展。房地产调控进一步深化，强调住房长效机制建设。整体来看，政策导向更加注重结构优化与创新驱动，为经济转型升级和高质量发展奠定基础。