20210806-中诚信国际-2020年全国省市政府性基金预算收入梳理_4页_1018kb

2020年地方政府性基金预算收入分析总结

核心内容概览

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国一般公共预算收入下滑，但以土地出让为主的政府性基金预算收入成为部分地方政府综合财力的重要支撑。全年地方政府性基金预算收入达到89,926.87亿元，同比增长11.76%。其中，国有土地使用权出让金收入为84,142亿元，同比增长15.90%。该收入主要依赖土地市场表现，因此呈现显著的区域差异。

主要观点与关键信息

一、省级层面收入情况

• 总体增长：2020年31个省份政府性基金预算收入均值同比增长11.76%，其中23省实现正增长。
• 收入规模：
  • 江苏省以11,359.39亿元居首，超过浙江省（11,353.35亿元）成为全国第一。
  • 广东省（8,642.42亿元）、山东省（7,278.99亿元）、四川省（4,779.37亿元）位列第二至第五。
  • 海南省（522.60亿元）、黑龙江省（449.40亿元）、青海省（186.90亿元）、宁夏回族自治区（159.81亿元）、西藏自治区（88.00亿元）收入规模较低，主要受地理位置和经济发展水平影响。
• 增速情况：
  • 吉林省（53.51%）、广东省（41.40%）、宁夏回族自治区（34.66%）、福建省（33.47%）和上海市（31.30%）增速居前。
  • 云南省（-2.02%）、山西省（-2.90%）、河北省（-4.73%）、安徽省（-6.80%）、湖北省（-7.07%）、河南省（-8.05%）、青海省（-23.78%）和天津市（-36.26%）出现收入增速回落，其中天津市因土地出让收入下降较大，增速最负。

二、地级市层面收入情况

• 总体增长：305个地级市中，203个实现正增长，均值同比增长10.13%。
• 收入规模：
  • 前十位地市主要集中在东部沿海及部分西南、中部省会城市，如广州市（2,507.30亿元）、南京市（2,208.40亿元）、苏州市（1,971.19亿元）等。
  • 后十位地市多分布在西部和东北部欠发达地区，如玉树藏族自治州（0.14亿元）、果洛藏族自治州（0.52亿元）等。
• 增速情况：
  • 增速居前的包括果洛藏族自治州（550.00%）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（315.71%）等，这些地区基数较低，增长空间较大。
  • 增速居后的包括达州市（-89.42%）、昌吉回族自治州（-64.32%）等，主要受国有土地使用权出让收入下降影响。

总结

2020年，地方政府性基金预算收入在疫情冲击下仍保持增长，成为地方财政的重要支撑。东部沿海及中部地区因土地市场活跃，政府性基金收入规模普遍较高，而西部及东北地区由于经济基础薄弱、土地资源有限，收入规模相对较低。地市层面，收入增长呈现明显区域分化，部分基数低的地区增速显著，但也有一些地区因土地出让收入下降而面临收入下滑的压力。

进入2021年，政府性基金预算收入延续增长趋势，1-6月全国累计收入同比增长24.10%，但需关注土地出让政策变化对收入可持续性的影响，尤其是“双集中”政策可能带来的市场波动。