20210806-中诚信国际-2020年全国省市财政平衡率全梳理_5页_1016kb

2020年中国财政政策执行情况总结

核心内容概述

2020年度，中国全国财政预算执行总体良好，全年一般公共预算收入为182,895亿元，支出为245,588亿元。尽管受到疫情等因素冲击，但财政整体保持稳定。然而，地方政府财政平衡能力有所下滑，全国平均财政平衡率为42.54%，较2019年下降4个百分点。2021年一季度，随着经济逐步修复，财政平衡率回升至52.03%，较2019年同期上升3个百分点，较2020年同期上升7个百分点，显示出财政平衡能力的修复趋势。

主要观点

1. 省级财政平衡率分布

• 财政平衡率较高省份：多数东部沿海及中部经济发达省份财政平衡率高于50%，如上海、北京、广东、浙江、江苏等，财政自给能力较强，对上级补助依赖较小。
• 财政平衡率较低省份：西部及东北地区多数省份财政平衡率低于50%，如云南、湖北、宁夏、新疆等，财政自给能力较弱，对中央转移支付依赖较高。
• 财政平衡率变化：2020年较2019年，全国31个省份财政平衡率平均下降4个百分点，其中湖北省因疫情冲击，财政平衡率由42.52%降至29.76%，降幅最大。

2. 地级市财政平衡能力分化加剧

• 财政平衡率较高地市：主要集中在长三角地区，如嘉兴、苏州、杭州、南京、深圳等，财政自给能力较强，财政平衡率超过100%。
• 财政平衡率较低地市：主要分布在青海、宁夏、甘肃等地，如安康、商洛、陇南、临夏等，财政自给能力较弱，财政平衡率低于10%。
• 财政平衡率变化：2020年较2019年，六成地级市财政平衡率有所回落，其中湖北武汉、襄阳、宜昌等城市降幅显著；部分地市如嘉兴、中卫等因优化支出结构，财政平衡率显著提升。

3. 财政平衡能力差异原因

• 东部沿海及中部省份：经济基础较好，税收来源稳定，财政自给能力较强。
• 西部及东北省份：受地域、气候及历史等因素影响，经济体量较小，财政实力较弱，对上级补助依赖较高。
• 疫情冲击：湖北作为疫情重灾区，财政收入大幅下降，支出却大幅增加，导致财政平衡率显著下滑。
• 行业影响：如天津受国际大宗商品价格波动影响，部分行业税收收入下降；山西受能源综合改革影响，财政收入下滑；黑龙江受原油价格下跌影响，财政收入减少。

关键信息

• 全国财政平衡率：2020年为42.54%，2021年一季度回升至52.03%。
• 财政平衡率排名前十省份：上海、北京、广东、浙江、江苏、福建、天津、山东、山西、辽宁。
• 财政平衡率排名后十省份：云南、湖北、宁夏、广西、新疆、吉林、黑龙江、甘肃、青海、西藏。
• 财政平衡率排名前十地级市：嘉兴、苏州、杭州、南京、深圳、无锡、宁波、常州、东莞、绍兴。
• 财政平衡率排名后十地级市：安康、商洛、陇南、临夏、海北、固原、甘南、日喀则、果洛、玉树。
• 财政平衡率增幅前十地市：嘉兴（+33.41%）、中卫（+17.89%）、海西（+15.49%）、漳州（+13.65%）、昌吉（+12.39%）。
• 财政平衡率降幅前十地市：武汉（-18.81%）、襄阳（-17.26%）、宜昌（-17.06%）、克拉玛依（-16.74%）、荆门（-14.3%）。

财政平衡能力展望

• 2021年一季度，随着经济逐步恢复，财政平衡率有所回升，但回升幅度不均衡，东部地区恢复较快，而东北、西部地区恢复较慢。
• 财政收支矛盾依然较大，未来财政平衡情况的分化趋势可能持续。
• 需持续关注财政平衡率较低地区，尤其是财政自给率低于20%的青海省和西藏自治区，其财政平衡能力仍需依赖中央转移支付。

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