2017年-世界发展银行全球_Carbon_Pricing_Watch_2017_20页_1mb

详细总结：碳定价在《巴黎协定》时代的进展

核心内容概述

《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效，标志着全球气候行动进入新阶段。2016年11月，COP22通过《马拉喀什行动宣言》，重申了各国对《巴黎协定》的承诺，并鼓励批准《多哈修正案》。各国将在COP24上制定《巴黎协定》的实施细则。碳定价作为实现国家自主贡献（NDCs）的重要工具，正在全球范围内加速推进。

主要观点

• 碳定价覆盖范围扩大：截至2017年，全球已有40个国家级和25个次国家级地区实施或计划实施碳定价机制，覆盖全球约15%的温室气体（GHG）排放。
• 碳定价机制多样化：碳定价包括碳税、排放交易体系（ETS）以及基线与信用、基线与抵消等系统，各国根据自身情况选择适合的机制。
• 碳定价收入波动：2016年全球碳定价收入为220亿美元，较2015年略有下降，主要受欧盟ETS和加州、魁北克等地区碳价下降影响。
• 碳定价促进减排成本降低：碳定价机制有助于实现减排目标，同时通过国际合作可以进一步降低全球减排成本。
• 国际碳市场机制探索：《巴黎协定》第6条鼓励国家间合作，以提高减排行动的雄心。相关机制的制定和实施成为关键挑战。
• 航空业碳定价启动：国际民航组织（ICAO）于2016年10月通过了《国际航空碳抵消和减排计划》（CORSIA），旨在稳定国际航空业的碳排放于2020年水平。

关键信息

碳定价进展

• 全球碳定价机制数量增加：2017年全球共有46个碳定价机制实施或计划实施，较2016年增长近一倍。
• 新机制实施情况：
  • 2016年：加拿大不列颠哥伦比亚省实施了基线与信用系统；澳大利亚启动了基线与抵消机制；福建启动了ETS试点。
  • 2017年：阿尔伯塔省实施碳税；智利、哥伦比亚实施碳税；安大略省启动ETS；华盛顿州实施基线与信用机制；中国计划在2017年下半年启动全国ETS。
• 中国碳定价：中国8个试点ETS覆盖约1.2 GtCO₂e，占其GHG排放的10%。全国ETS启动后，其覆盖范围将扩大四倍，成为全球最大的碳定价机制。

国际碳市场机制

• 《巴黎协定》第6条：鼓励国家间合作，制定国际碳市场机制以提高减排行动的雄心和效率。
• 碳市场机制挑战：需要建立严格的环境完整性规则，防止重复计数，同时确保机制的可持续发展。
• CDM（清洁发展机制）：尽管需求低迷，CDM仍被用于支持国际碳市场机制，如CORSIA可能成为新的需求来源。
• CORSIA：国际航空碳抵消和减排计划，计划在2021-2035年间稳定国际航空排放于2020年水平，预计可产生约2.5 GtCO₂e的碳资产需求。

气候金融与碳定价

• 结果导向的气候融资：如《转型碳资产设施》（TCAF）和《甲烷拍卖设施》（PAF）等项目，利用碳定价机制推动减排项目实施。
• TCAF：目标资本化5亿美元，用于支持国家实施市场导向的碳定价机制和行业减排措施。

区域与国家层面的碳定价进展

• 加拿大：政府于2016年提出全国碳定价框架，要求所有省份和领土在2018年前实施碳定价机制，未签署框架的曼尼托巴省和萨斯喀彻温省也在考虑相关选项。
• 澳大利亚：实施了“排放减少基金”（ERF）的保障机制，覆盖约一半的GHG排放。政府正评估是否引入更严格的碳定价机制。
• 美国：由于新政府对气候政策的态度变化，碳定价进展放缓，部分州如加州和魁北克的碳价下降，南非碳税计划也有所延迟。
• 中国：全国ETS计划于2017年下半年启动，预计将成为全球最大的碳定价机制，推动国际碳市场发展。

碳定价的影响

• 能源结构转型：碳定价促使各国减少煤炭使用，如英国碳价地板政策实施后，煤炭消耗下降76%。
• 经济影响：碳定价机制有助于实现成本效益高的减排，同时提高各国实现NDCs的雄心。

总结

碳定价机制在全球范围内持续扩展，成为实现《巴黎协定》目标的重要手段。尽管部分国家和地区的进展受到政治和经济因素的影响，但总体趋势显示碳定价在推动减排和促进国际气候合作方面发挥着越来越重要的作用。未来，碳定价的制度完善、国际合作和市场机制的建立将是关键方向。