> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”绿色转型总结 ## 核心内容 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“《纲要》”）正式发布，标志着中国经济迈入以高质量发展为导向的新阶段。绿色低碳发展被进一步提升为推动结构优化与培育新增长动能的关键路径，成为政策设计的核心约束。 ## 主要观点 1. **绿色低碳发展的战略意义** - “十五五”时期是实现2030年前碳达峰目标的最后一个完整规划期，相关政策体系与制度框架将在此阶段基本成型。 - 在保障经济稳定与能源安全的同时推进低碳转型，成为政策设计的核心。 - 全球贸易摩擦、气候规则强化与地缘政治冲突叠加，使能源安全与产业链韧性的重要性显著提升，绿色转型亦被赋予更强的安全与发展属性。 2. **绿色转型目标** - 2030年前如期实现碳达峰，单位GDP二氧化碳排放下降17%。 - 初步建成清洁低碳安全高效的能源体系。 - 美丽中国建设取得新的重大进展，提升生态系统稳定性与森林覆盖水平。 - 推动绿色生产生活方式基本形成。 3. **政策工具与任务部署** - 《纲要》围绕碳达峰、环境质量改善、生态系统功能提升与绿色生产生活方式构建四大方向，系统部署了绿色转型的重点任务。 - 强调碳排放总量和强度双控制度为核心，构建覆盖国家、地方、行业、企业、项目和产品的多层级管理体系。 - 通过完善碳排放考核机制、强化固定资产投资项目能碳审查、建立产品碳足迹管理制度，形成行政约束与市场机制协同的减排体系。 ## 关键信息 ### （一）积极稳妥推进和实现碳达峰 - **政策工具**：完善碳排放考核机制、强化固定资产投资项目能碳审查、建立产品碳足迹管理制度、扩大全国碳市场和温室气体自愿减排交易市场。 - **重点领域**： - **工业领域**：推动高耗能行业减煤控碳，建设零碳工厂和园区，引导产业向新能源资源富集地区布局。 - **建筑领域**：依托城市更新推进既有建筑节能改造与供热电气化。 - **交通领域**：加快电气化与多式联运发展。 - **数字基础设施**：通过提升能效与扩大绿电使用实现绿色化转型。 - **其他措施**：强化非二氧化碳温室气体管控，提升生态碳汇能力与气候适应能力，持续参与全球气候治理，推动绿色“一带一路”建设。 ### （二）持续改善环境质量 - **治理转型**：生态环境治理由单要素向全要素、全过程转型，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。 - **重点方向**： - **大气治理**：强化重点区域与多污染物协同控制。 - **水环境治理**：聚焦重点流域与饮用水安全。 - **土壤治理**：突出源头防控与安全利用。 - **环境风险防控**：加强固体废物治理，由末端处置转向源头减量与循环利用，推动“无废城市”建设。 - **新污染物治理**：进入攻坚阶段，围绕持久性有机污染物等开展监测与风险管控。 - **治理体系**：加快完善现代环境治理体系，《生态环境法典》提供统一法治框架，排污许可制向全要素管理拓展，与市场化机制衔接，推动美丽中国先行区建设。 ### （三）提升生态系统多样性、稳定性与持续性 - **生态保护修复**：进入深化阶段，重点在于构建安全屏障、完善保护体系与健全机制。 - **国家生态安全格局**：“三区四带+三北”体系推进山水林田湖草沙一体化保护修复，大规模国土绿化与矿山修复稳步实施。 - **自然保护地体系**：以国家公园为主体，整合优化与分级管控强化生物多样性保护与生态服务功能。 - **治理机制**：持续推进自然资源确权登记、资产核算与监督考核，完善纵向、横向及市场化生态补偿机制，推动多元主体参与。 - **生态产品价值实现**：通过生态资源交易、绿色金融、品牌化与数字化平台建设，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。 ### （四）加快形成绿色生产生活方式 - **转型路径**：由供给侧向供需协同延伸。 - **具体措施**： - **资源节约与循环利用**：推动循环经济由补充性向基础性转变。 - **政策体系**：健全财税、金融、价格与标准的协同机制，通过环境税与税收优惠引导减排，发展绿色金融与碳市场，完善绿证与电力交易机制，推进标准体系国际对接。 - **全民行动**：开展绿色低碳全民行动，促进低碳行为日常化，以政府采购、绿色认证与碳足迹标识等手段培育绿色消费市场，形成需求牵引供给的转型路径。 ## 挑战与对策 - **面临挑战**：新增能源需求、区域差异、长期资金与技术不足、外部不确定性。 - **对策建议**： - 强化基础设施建设。 - 推动绿色金融与循环经济发展。 - 加强区域协调。 - 完善标准监测体系，提升政策执行力与减排可持续性。 ## 总体评价 “十五五”时期，我国绿色低碳转型目标明确、政策工具多元，治理法制化进程加快，将能源安全与绿色发展并重，具备较强的制度兑现潜力。未来需通过多方面的努力，确保绿色转型的顺利推进与可持续发展。