信通院-2017年互联网法律白皮书-2017.9-43页_1mb

《互联网法律白皮书（2017）》总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2017）》由中国信息通信研究院发布，全面梳理了自党的十八大以来互联网领域的重要立法成果，涵盖法律、行政法规、部门规章及规范性文件。白皮书提出互联网立法的三大领域：网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理，并系统分析了当前立法进展与未来发展方向。

主要观点

1. 互联网法律框架体系初步形成

• 顶层设计：依法治网成为依法治国的重要组成部分，提出“网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理”三大立法领域。
• 思路创新：立法重心由重事前、重管理向兼顾发展与管理转变，立法层级由规章、规范性文件向高位阶立法转变。
• 体系形成：形成了以法律、法规、规章、规范性文件等多层级、多部门组成的体系性法律框架，覆盖网络、资源、应用、安全、产业等多个层面。

2. 网络安全保护立法重点推进

• 总体立法基本确定：《国家安全法》和《网络安全法》为网络安全法律体系奠定基础。
• 个人信息保护：将个人信息保护纳入网络安全立法范畴，明确了个人信息的定义、收集使用规则及法律责任。
• 关键信息基础设施保护：通过《网络安全法》，确立了关键信息基础设施的重点保护制度，包括国家安全审查和数据本地存储等。

3. 网络信息服务立法日益丰富

• 基础性立法：《互联网信息服务管理办法》作为基础法规，对互联网内容管理提出了“九不准”标准。
• 细分领域立法：包括互联网新闻、出版、视听节目、文化服务等，分别制定了相应管理办法，强化内容管理。
• 内容管理与正能量建设：在规范内容的同时，也强调弘扬网络正能量和优秀文化，促进网络文化健康发展。

4. 网络社会管理相关立法同步推进

• 不正当竞争行为：通过《反不正当竞争法》和相关司法解释，规范互联网不正当竞争行为。
• 知识产权保护：网络著作权、商标权、专利权等得到法律保护，形成较为完整的法律体系。
• 互联网金融：出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，规范互联网金融活动，平衡风险与创新。
• 电子商务：通过《消费者权益保护法》《食品安全法》等法律，明确了电商平台的责任，推动立法完善。
• 互联网广告：2015年修订的《广告法》和2016年发布的《互联网广告管理暂行办法》对互联网广告进行规范。

关键信息

立法层级与内容

互联网立法的未来展望

• 面临问题与挑战：立法统筹协调难度大，法律保守性与互联网创新性之间的矛盾。
• 适应发展规律：强化顶层设计，由条块立法向统筹立法转变，明确“以少管多”的监管思路。
• 传统与专门立法结合：通过修订传统法律，司法解释等方式推动其适用于互联网，同时开展专门立法。
• 双线推进：在高管制行业和共性问题领域双线立法，促进立法的全面性和系统性。
• 持续完善：互联网法律体系仍需进一步完善，特别是针对新兴领域如人工智能、区块链等，应加强前瞻性立法研究。

结语

《互联网法律白皮书（2017）》系统梳理了我国互联网立法的进展与成果，明确了未来立法方向，强调了在“互联网+”背景下，立法应兼顾安全与发展，推动形成适应互联网特点的法律体系，为互联网健康发展提供制度保障。