信通院-2017年互联网法律白皮书-2017.9-43页-1mb

互联网法律白皮书（2017）总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2017）》由中国信息通信研究院发布，系统梳理了党的十八大以来互联网领域的立法成果，分析了互联网立法的重点方向，并展望了未来互联网立法的发展趋势。白皮书围绕“网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理”三大领域展开，强调依法治网的重要性，指出互联网立法在适应技术发展、规范行业秩序、保障用户权益等方面发挥着关键作用。

主要观点

1. 互联网法律框架体系初步形成

• 顶层设计：依法治网成为依法治国的重要组成部分，通过一系列法律法规和政策，确立了网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理三大立法方向。
• 立法思路创新：从“重事前、轻事后”转向“兼顾发展与管理”，实现传统法律与互联网专门立法的结合，提升立法的科学性和合理性。
• 立法层级提升：立法重心从地方性法规向法律、行政法规等高位阶立法转变，形成多层次、系统化的法律体系。

2. 网络安全保护立法重点推进

• 总体立法基本确定：《国家安全法》和《网络安全法》的出台标志着我国网络安全立法进入高层级阶段，明确了网络空间主权、数据管理、关键信息基础设施保护等内容。
• 个人信息保护成为重点：通过《网络安全法》及配套法规，确立了个人信息的统一定义、保护义务及法律责任，弥补了此前法律体系中的空白。
• 网络基础资源管理不断完善：《中国互联网络域名管理办法》和《互联网IP地址备案管理办法》等法规，规范了网络资源的管理，保障了网络运行的安全与稳定。

3. 网络信息服务立法日益丰富

• 基础性立法：《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》等法规对网络内容进行了规范，明确了“九不准”等管理标准。
• 细分领域立法：针对互联网新闻、出版、视听节目、文化等细分领域，出台了相应的管理规定，推动网络信息服务向多元化、规范化发展。
• 平台责任强化：强调网络服务提供者在内容管理、用户保护、平台治理等方面的责任，推动建立“政府管平台、平台管用户”的管理模式。

4. 网络社会管理相关立法同步推进

• 不正当竞争行为规范：尽管尚未出台专门法律，但通过《反不正当竞争法》和相关司法解释，逐步确立互联网竞争行为的判断标准。
• 知识产权保护：在《著作权法》《商标法》《专利法》等法律中，逐步纳入网络知识产权保护内容，推动了网络环境下的版权制度建设。
• 互联网金融与电子商务：通过《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》《电子商务法（草案）》等文件，规范互联网金融和电子商务行为，促进其健康发展。
• 互联网广告管理：《互联网广告管理暂行办法》对广告发布、可识别性、合同管理等方面作出明确规定，推动互联网广告的规范化。

5. 未来互联网立法展望

• 面临挑战：立法协调性不足、法律保守性与互联网创新性之间的矛盾，仍是当前立法面临的主要问题。
• 主动适应发展规律：推动立法从“条块立法”向“统筹立法”转变，明确“以少管多”的思路，提高监管效率。
• 传统法律与专门立法结合：在传统法律基础上，开展互联网专门立法，解决新型社会关系问题。
• 双线推进立法：一方面推进行业专门立法，另一方面关注共性问题，如网络安全、个人信息保护等。
• 法律体系持续完善：以宪法为基础，逐步完善网络法律体系，为互联网的长期健康发展提供制度保障。

关键信息

• 立法主体优化：由行业主管部门向综合立法部门转变，如全国人大常委会法工委、国务院法制办等，提高了立法的客观性和效率。
• 立法内容扩展：从单一的互联网管理扩展到网络信息服务、网络安全、社会管理等多个领域，内容更加全面。
• 立法层级提升：从规章、规范性文件向法律、行政法规等高位阶立法转变，提升了立法的权威性和适用范围。
• 重点立法项目：
  • 《网络安全法》（2016年11月出台）
  • 《互联网新闻信息服务管理规定》（2017年5月修订）
  • 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2016年7月出台）
  • 《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（2015年7月出台）
  • 《电子商务法（草案）》（2016年12月初次审议）
• 法律体系构成：包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件等多个层级，涉及网络、资源、应用、安全、产业等多个层面。

附表概览

总结

《互联网法律白皮书（2017）》全面总结了我国互联网立法的成果与挑战，明确了未来立法方向，强调依法治网的重要性，推动互联网立法从“条块”向“统筹”转变，实现法律体系的系统化、规范化和国际化。通过不断完善网络安全、信息服务、社会管理等领域的立法，我国正在逐步构建适应互联网发展的法律体系，为数字经济和互联网产业的持续健康发展提供坚实的法律保障。