20181231-中国信通院-互联网行业_互联网法律白皮书（2018年）_51页_2mb

CAICT 中国信通院《互联网法律白皮书（2018年）》总结

核心内容

本白皮书系统梳理了2017年至2018年全球和我国互联网领域的重要立法动态与趋势，重点分析了个人信息保护、跨境数据流动、网络安全、在线内容管理及新技术新业务监管等方面的发展情况，并对未来的重点立法方向进行了展望。

主要观点

国际互联网立法趋势

1. 个人信息保护立法普遍加快

   • 全球已有127个国家制定了个人信息保护相关立法，欧盟和美国在制度层面相互借鉴。
   • 欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）于2018年5月正式生效，强化了个人数据保护权，提高了企业合规要求。
   • 美国加州《消费者隐私保护法》（CCPA）于2018年6月颁布，赋予消费者更多权利，对企业施加更严苛义务。
   • 印度、巴西等新兴市场国家也加快制定个人信息保护法。

2. 跨境数据流动规则不断探索

   • 欧盟通过《非个人数据自由流动条例》促进境内非个人数据流动，鼓励云服务市场发展。
   • 日本与欧盟签署协议，承认双方数据保护体系“同等有效”，推动数据自由流动。
   • 美国通过《CLOUD法案》扩展司法管辖权，强化对境外数据的调取权限。

3. 网络安全顶层设计持续更新

   • 各国加快网络安全立法，以关键信息基础设施保护为核心，提升网络安全保障能力。
   • 美国发布《国家网络战略》，日本更新《网络安全战略（2018-2020）》，新加坡颁布《网络安全法2018》。
   • 美国NIST发布《关键基础设施网络安全框架》，强化联邦机构网络安全能力。

4. 在线内容管理要求显著提高

   • 各国加强对虚假信息、政治广告、恐怖主义内容等的监管。
   • 欧盟要求平台在一小时内删除恐怖主义内容，德国实施《网络执行法》。
   • 美国推动修订《通信规范法》，加强社交媒体监管。

5. 新型业态监管思路渐趋成熟

   • 各国通过立法规范新技术新业务准入管理，设立专门监管机构。
   • 美国推动人工智能战略部署，英国发布《人工智能领域行动》。
   • 针对虚拟货币、物联网等技术，各国加快立法进程，加强安全监管。

国内互联网立法进展

1. 网络信息服务政策法规陆续出台

   • 建立以《互联网新闻信息服务管理规定》为核心，涵盖多个领域的互联网内容管理体系。
   • 发布《微博客信息服务管理规定》，加强平台责任，遏制虚假信息传播。

2. 网络安全保护配套规定稳步推进

   • 落实网络安全等级保护制度，强化个人信息保护，完善网络基础资源管理立法。
   • 发布《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》，规范个人信息安全保护。

3. 网络社会管理规范取得积极进展

   • 出台《电子商务法》，规范电子商务行为，促进健康发展。
   • 加强未成年人网络保护，规范网络约租车、互联网金融、互联网广告等新兴业态。

关键信息

• 个人信息保护：全球立法加速，GDPR和CCPA成为典型代表，中国也在推进《个人信息保护法》立法。
• 跨境数据流动：各国在数据主权与自由流动之间寻求平衡，双边协议成为解决跨境数据流动问题的重要手段。
• 网络安全立法：各国加强关键信息基础设施保护，推动网络安全等级制度和安全监管体系。
• 在线内容管理：各国对虚假信息、违法内容加强监管，强化平台责任，推动内容治理体系建设。
• 新技术新业务监管：人工智能、区块链、物联网等技术领域立法加快，形成多层次监管体系。
• 国内立法成果：2018年《电子商务法》《英雄烈士保护法》等立法成果显著，为数字经济提供法律保障。

重点立法展望

1. 研究起草《数据安全法》

   • 以保障网络整体安全、国家数据权益和产业安全为目标，构建系统性法律框架。

2. 尽快启动《个人信息保护法》

   • 推动统一立法，强化个人信息保护，实现跨行业管理，保障个人隐私与数据安全。

3. 推动审议《电信法》

   • 构建电信基本法，明确电信行业管理、服务与用户权益保护等制度。

4. 加快出台《密码法》

   • 规范密码使用与管理，提升网络与信息安全保障能力，维护国家政治、经济和国防安全。

附录：网信领域立法汇编表

总结

本白皮书全面反映了2018年全球和我国互联网立法的进展与趋势，强调在数字经济背景下，各国加强个人信息保护、完善网络安全体系、规范在线内容管理及探索新技术新业务监管规则。我国在互联网立法方面也取得了显著进展，形成了初步的法律体系框架，同时对未来的重点立法方向进行了系统规划，为数字经济发展提供更加有力的法律保障。