2017年-中国信通院_互联网法律白皮书2017年_43页_1mb

CAICT 中国信通院《互联网法律白皮书（2017）》总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2017）》系统梳理了中国互联网法律体系的发展现状与未来趋势，主要围绕“网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理”三大领域展开。白皮书指出，自党的十八大以来，中国互联网立法活动不断加速，法律框架体系初步形成，法律制度逐步完善，为互联网的健康发展提供了制度保障。

主要观点

1. 互联网法律框架体系初步形成

• 顶层设计：依法治网成为依法治国的重要组成部分，确立了网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理三大立法方向。
• 立法思路创新：从“重事前、轻事后”向“兼顾发展与管理”转变，推动传统法律与互联网专门立法的结合，实现多层次、体系化立法。
• 立法主体优化：立法工作由综合立法部门牵头，提升立法的客观性和中立性，提高立法效率。
• 立法层级提升：从部门规章向法律、行政法规等高位阶立法转变，以应对互联网带来的共性问题。

2. 网络安全保护立法重点推进

• 总体立法基本确定：《国家安全法》《网络安全法》等法律的出台标志着我国网络安全立法体系初步形成。
• 国家网络主权确立：明确提出“网络空间主权”概念，强调维护国家网络空间安全和发展利益。
• 数据管理与跨境流动规范：《网络安全法》规定了数据留存制度，明确了关键信息基础设施的数据保护要求。
• 关键信息基础设施保护制度建立：确立重点保护机制，强调安全责任主体和安全义务，提升网络运行安全。

3. 网络信息服务立法日益丰富

• 基础性立法：《互联网信息服务管理办法》作为基础性法规，明确了“九不准”等管理准则。
• 细分领域立法：
  • 互联网新闻信息服务：2017年修订的《互联网新闻信息服务管理规定》明确了许可管理、主体责任、平台用户管理等。
  • 互联网出版服务：《网络出版服务管理规定》规范了网络出版活动，促进良好网络文化秩序的形成。
  • 互联网视听节目服务：通过《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等法规，规范网络视听内容传播。
  • 互联网文化服务：《互联网文化管理暂行规定》明确了文化产品在网络上的管理要求，促进文化产业发展。

4. 网络社会管理相关立法同步推进

• 不正当竞争行为规范：虽然尚无专门法律，但通过《反不正当竞争法》及司法解释，逐步确立互联网竞争行为的判断标准。
• 知识产权保护：《著作权法》《商标法》等法律中纳入网络知识产权保护条款，推动网络版权管理规范化。
• 网络约租车管理：《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确了网络约租车的合法性，同时各地细则对行业进行加严管理。
• 互联网金融监管：出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，对支付、借贷、众筹等细分领域进行规范。
• 电子商务立法：虽然尚未出台专门《电子商务法》，但已有《消费者权益保护法》《食品安全法》等法律对电商活动进行规范。
• 互联网广告管理：《互联网广告管理暂行办法》从广告发布、可识别性、法律责任等方面对互联网广告进行规范。

关键信息

• 互联网立法已经从“条块立法”向“统筹立法”转变，逐步形成多层次、体系化的法律框架。
• 网络安全立法在顶层设计和基础性法律上取得重大进展，如《网络安全法》的出台标志着网络安全立法进入新阶段。
• 个人信息保护成为网络安全立法的重点，通过《网络安全法》等法律明确了责任和罚则。
• 互联网信息服务立法涵盖多个细分领域，如新闻、出版、视听节目、文化等，内容日益丰富。
• 网络社会管理立法涵盖多个方面，如不正当竞争、知识产权保护、网络约租车、互联网金融、电子商务、互联网广告等。
• 未来互联网立法将面临统筹协调和法律创新的双重挑战，需在传统法律适用与专门立法之间找到平衡。
• 互联网立法将向“双线推进”发展，即在推动专门立法的同时，不断修订和补充传统法律以适应互联网发展需求。

附表摘要

未来展望

• 立法挑战：互联网立法需在统筹协调、法律创新方面持续突破。
• 适应发展规律：立法需主动适应互联网发展特点，实现“以少管多”的监管模式。
• 传统与专门立法结合：通过修订传统法律和制定专门立法，共同构建完善的互联网法律体系。
• 双线推进：在推动专门立法的同时，不断完善传统法律的适用范围和内容。
• 法律体系持续完善：未来将围绕网络安全、信息服务、社会管理等重点领域，继续推进互联网法律体系的构建和优化。