中日韩碳定价政策简报（英文版）_7页_1mb

中国、日本和韩国碳定价政策总结

核心内容

本政策简报分析了中国、日本和韩国在碳定价方面的政策进展、现状及挑战，重点探讨了碳排放交易体系（ETS）和碳税制度的发展情况。三个国家均在推动碳市场建设，但发展路径和政策效果存在显著差异。

中国国家碳市场

主要观点

• 碳市场启动：中国国家碳市场在2017年12月由国家发改委正式启动，标志着全国统一碳市场的正式开启。
• 试点阶段：目前有七个试点碳市场和一个非试点区域（福建），累计交易量达3.64亿吨，总交易额79.8亿元人民币。
• 碳价格：碳价格普遍偏低，集中在$2.85-$5.69之间，北京的碳价格最高（$11.38），重庆最低（$1.42）。
• CCER政策：中国在2017年暂停了CCER项目的注册申请，但在2019年中向ICAO申请将CCER纳入CORSIA框架，未来需制定明确的时间表以恢复CCER项目。

关键信息

• 市场基础设施建设：目前处于第一阶段，重点在于市场基础设施的完善。
• 配额分配：初期以免费分配为主，未来将逐步引入拍卖机制。
• 政策建议：
  • 制定清晰的全国碳市场建设时间表；
  • 建立碳排放信息披露机制；
  • 加快配额分配机制的转型；
  • 明确CCER项目的恢复时间表。

日本碳定价政策

主要观点

• 碳市场发展：日本尚未建立全国碳市场，但东京和埼玉两地已开展地方碳市场，东京ETS是首个强制性碳市场。
• 碳税制度：日本碳税税率较低，不足$3/吨，无法成为主要的减排政策工具。
• JCM机制：日本与17个发展中国家建立了联合减碳机制（JCM），用于推广低碳技术。

关键信息

• 东京ETS特点：主要针对办公建筑，间接排放为主，不接受金融机构参与交易。
• 市场活跃度低：交易量少，缺乏统一的市场平台，流动性差。
• 政策建议：
  • 扩大ETS覆盖范围；
  • 引入拍卖机制；
  • 设立碳价格地板和天花板；
  • 修订碳税政策，提高其有效性。

韩国碳排放交易体系（KETS）

主要观点

• 制度背景：KETS是根据《低炭绿色增长框架法》和《温室气体排放许可分配与交易法》设立的，旨在替代之前的“目标管理制度”。
• 市场表现：KETS在第一阶段（2015-2017）表现稳定，交易价格翻倍，交易量增长显著。
• 配额分配：初期为免费分配，第二阶段引入3%的付费配额，第三阶段计划提升至10%。

关键信息

• 配额分配方法：采用历史排放（Grandfathering, GF）和基准法（Benchmarking, BM）。
• 灵活机制：允许企业借用配额、结转信用、进行外部抵消。
• 市场问题：配额设定不明确，导致企业偏向争取免费配额，而非实际减排。
• 政策建议：
  • 制定长期准确的减排目标；
  • 加快采用基准法；
  • 考虑引入碳税以提高市场透明度和可预测性。

总结

中国、日本和韩国在碳定价政策上各有特点。中国正推进全国统一碳市场建设，但目前仍面临数据透明度低、市场流动性不足等问题；日本虽有地方ETS，但尚未建立全国体系，碳税政策效果有限；韩国KETS已运行，但配额分配和政策稳定性仍需优化。三国均需加强市场机制设计、提高政策透明度，并推动碳市场与碳税制度的协同发展，以实现有效的碳减排目标。