可持续发展的亚洲与世界2023年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动_151页_4mb

博鳌亚洲论坛《可持续发展的亚洲与世界2023年度报告：亚洲发展融资：政府社会共行动》总结

核心内容

本报告由博鳌亚洲论坛研究院联合新开发银行、亚太发展融资机构协会和德勤中国共同发布，聚焦亚洲发展融资现状与挑战，强调政府与社会的共同行动对于实现可持续发展目标（SDG）和推动全球发展合作的重要性。

主要观点

• 全球宏观经济背景：当前全球经济增长放缓，通货膨胀加剧，金融市场波动，对亚洲发展融资构成挑战。
• 发展融资缺口扩大：SDG所需投资缺口扩大，官方发展援助（ODA）不足以填补，私营部门资金虽有增长，但仍存在结构性问题。
• 多边开发银行（MDB）作用：MDB在亚洲发展融资中扮演重要角色，但面临项目可融性、融资成本和私营部门参与度不足等问题。
• 国别发展融资机构（NDFI）：NDFI是政府支持的发展融资机构，面临治理、风险管理和财务可持续性等挑战。
• 公私合作（PPP）框架：亚洲成为PPP项目最多的地区，但项目质量、透明度和融资机制仍需优化。
• 政策建议：提出八项建议，包括加强PPP框架、推动私营部门参与、优化融资机制、提高项目可融性等。

关键信息

发展融资现状

• 全球发展融资流从2000年的1,342亿美元增长至2021年的4,674亿美元，增长两倍多。
• ODA从2000年的540亿美元增至2021年的1,848亿美元，占SDG资金缺口的4.4%。
• 私营资金流增长更快，从2000年的709亿美元增至2021年的2,538亿美元，占发展融资流的48%。

亚洲发展融资特点

• 亚洲是全球发展融资的重要地区，2016—2030年每年需1.5万亿美元投资以实现SDG。
• 亚洲在多边开发银行的贷款中占47.6%，其中社会基础设施占最大份额（46.2%）。
• 亚洲PPP项目数量在2018—2022年间从34个增至78个，但受新冠疫情影响，2020年大幅下降。

发展融资挑战

• 财政压力：新兴市场和发展中经济体的政府债务占GDP比例上升，财政空间受限。
• 私营部门参与不足：私营资金主要集中在低风险领域，如银行和能源，对社会和环境项目投入较少。
• 多边开发银行挑战：面临项目可融性不足、融资成本高和私营部门参与度低的问题。
• 国别发展融资机构问题：公司治理、政治干预和财务可持续性是主要挑战。

发展融资解决方案

• 加强PPP框架：通过完善法律、制度安排和信息披露，提高PPP项目的可融性和吸引力。
• 推动私营部门参与：通过创新金融工具（如担保、联合融资）和政策激励，吸引私营资本。
• 提升绿色金融：推动绿色债券和可持续发展相关融资工具，支持气候和绿色项目。
• 促进国际合作：加强多边开发银行与国别机构、私营部门的合作，推动全球发展伙伴关系。

发展融资参与方

多边开发银行

• 作用：集中资源，支持长期发展项目，提供逆周期支持。
• 挑战：项目可融性不足、融资成本高、私营部门参与度低。
• 解决方案：提高资金利用效率、加强与私营部门合作、设计创新融资工具。

国别发展融资机构

• 作用：实现国家可持续发展目标，支持基础设施和社会服务。
• 挑战：公司治理、政治干预、财务可持续性。
• 解决方案：强化政府支持、加强与多边机构合作、聚焦重点业务和ESG项目。

其他参与者

• 证券交易所：提供金融基础设施和融资渠道，支持中小企业和可持续项目。
• 主权财富基金：直接投资可持续基础设施和绿色能源项目。
• 慈善基金会：提供风险缓解工具，促进私营资本参与。

公私伙伴关系（PPP）框架

• 现状：亚洲PPP项目数量最多，但质量参差不齐。
• 发展趋势：绿色基础设施、多边开发银行渗透、PPP信息披露。
• 关键因素：环境、法律框架、制度安排和政府支持机制。
• 作用：提高项目治理效率、吸引私营资本、实现可持续发展目标。

八项建议

1. 立即行动：规划长期可持续的基础设施，提升能力建设。
2. 多边开发银行行动：增加资本金、推动创新金融产品、降低项目风险。
3. 国别发展融资机构行动：强化公司治理、加强与多边机构合作、聚焦重点业务。
4. 寻找新融资方案：探索债务重组、债权转股权、债务绿色互换等。
5. 机构投资者作用：推动资金流向可持续发展项目。
6. 非政府组织作用：提供风险缓解工具，支持私营资本。
7. PPP框架：采用ESG标准，提高项目可融性和环境效益。
8. 全球发展合作：促进“一带一路”与G7合作，减少碎片化风险。

附录与数据

• 数据来源：IMF、OECD、世界投资报告等。
• 图表展示：全球GDP路径、ODA分配、私营资金调动、PPP项目趋势等。
• 缩略语：包括MDB、NDFI、ODA、PPP、ESG等关键术语。

结论

本报告强调，亚洲发展融资面临多重挑战，但通过政府与社会的共同努力，特别是加强多边合作、推动公私伙伴关系和提升绿色金融，有望实现可持续发展目标并促进全球发展合作。