2017年-CEPS欧洲政策研究中心_How_do_Member_States_handle_contributions_to_the_EU_budget_in_their_national_budgets_70页_2mb

总结：欧盟成员国如何处理对欧盟预算的贡献

核心内容

本报告探讨了欧盟成员国在国家预算中如何处理对欧盟预算的贡献，分析了当前成员国对欧盟预算收入的分类方式及欧盟支出的记录方法。报告指出，成员国在处理欧盟预算相关事务时存在显著差异，并建议实现全面的会计程序统一。

主要观点

• 预算系统复杂性：当前欧盟预算的资助方式在成员国层面具有复杂的规则和程序，行政要求、共同融资机制以及缺乏透明度导致高成本和低效率。
• 多样性处理方式：成员国对欧盟预算贡献的分类方式存在显著差异。只有法国、德国、保加利亚和奥地利将欧盟贡献视为国家收入的转移，其余国家则将其视为政府支出。
• 英国的特殊处理：英国的欧盟贡献不被单独分类为收入或支出，而是以“净贡献”形式记录，即总贡献减去英国的回扣。这种处理方式反映了对欧盟农业政策（CAP）的不满。
• GNI资源的主导地位：基于GNI的资源目前占欧盟预算资金的约三分之二，但其准确性仍受质疑，且与直接税收收入相比，存在理论上的不精确性。
• VAT资源的潜力：增值税资源被视为一种潜在的“真实”资源，但报告指出，仅靠VAT资源难以解决净余额争议，除非根本原因得到解决。
• 改革建议：报告建议将基于GNI的资源统一为欧盟直接收入，以提高透明度和一致性。同时，提出应简化预算程序，并评估是否引入新的税收资源。

关键信息

1. 贡献与支出的分类方式

• 法国、德国、保加利亚和奥地利：将欧盟贡献视为国家收入的转移，符合原始“自有资源”（OR）系统的定义。
• 英国：欧盟贡献不被视为收入或支出，而是作为净贡献记录，即总贡献减去回扣。
• 罗马尼亚：将欧盟贡献视为从国家收入中扣除的项目。
• 其他成员国：将欧盟贡献归类为政府支出，但分类方式不统一，可能作为特殊类别或与公共支出相关联。

2. GNI资源的使用

• 定义与作用：GNI资源是基于成员国的国民总收入（GNI）计算的，用于弥补传统资源（TOR）和增值税资源（VAT）无法覆盖的预算缺口。
• 争议与问题：GNI资源的估算复杂，且受税收逃逸和未申报经济活动影响，其可靠性存疑。但成员国和欧盟委员会在估算GNI时都表现出高度关注。
• 占比：目前基于GNI的资源占欧盟预算的约70%。

3. 增值税资源（VAT）

• 引入背景：1980年引入VAT资源，以弥补传统资源的不足。
• 计算方式：基于统一的VAT基数（避免成员国间差异），原始比例为GNI的0.5%，后降至0.3%（2007年起），部分国家如奥地利、德国、荷兰和瑞典进一步降低。
• 限制条件：VAT基数上限设为GNI的50%，以避免因成员国消费水平差异导致的不平衡。

4. 改革建议

• 统一分类：建议所有成员国将欧盟贡献统一归类为国家收入的转移，而非支出。
• 简化预算程序：提出更灵活和简化的预算程序，以提高透明度和效率。
• 评估GNI资源：虽然GNI资源目前占主导地位，但应考虑其是否能成为“真正的”自有资源，并评估是否引入新的税收资源。
• 反对过度依赖税收资源：报告质疑通过引入真实税收资源（如VAT）是否能解决净余额争议，除非根本问题（如政治支持不足）得到解决。

5. 未来展望

• 财政透明度：报告强调需要提高财政透明度，使欧盟预算的收入和支出更清晰地反映在成员国预算中。
• 和谐处理：认为成员国在处理欧盟收入时应有更多自主权，因为这些处理方式受本国财政制度和机构的影响。
• 新资源的可能性：尽管提出了一些可能的新资源，如金融交易税（FTT）和欧盟碳排放交易系统（ETS），但其实际应用仍需评估。

结论

报告指出，欧盟预算资金的筹集和支出在成员国层面存在显著差异，建议实现全面统一。虽然GNI资源目前占主导地位，但其可靠性仍需进一步验证。同时，报告强调，仅靠引入新的税收资源不足以解决净余额争议，必须从根源上解决成员国对预算结构和目标的政治支持问题。