2018年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Multiannual_Financial_Framework_where_continuity_is_the_radical_response_4页_745kb

报告摘要

欧盟2021-2027年多年度财务框架（MFF）总结

核心内容

欧盟委员会于2018年5月2日向欧洲议会提出了2021-2027年多年度财务框架（MFF）的提案，尽管其宣传力度较大，但实际内容被批评为传统且缺乏创新。该提案在结构和金额上与2014-2020年的MFF基本一致，显示出一种“延续性”的策略。

主要观点

预算金额基本保持稳定：2021-2027年MFF的总承诺金额为1,135亿欧元（2018年价格），比2014-2020年MFF的1,087亿欧元有所增加。支付总额为1,105亿欧元，相比当前的1,026亿欧元也有提升。
英国脱欧影响有限：尽管英国退出欧盟，但预算的增加并未显著减少，部分原因是**欧洲发展基金（EDF）**的重新纳入，导致部分增长并非新增。
新增预算项目：
- “单一市场、创新与数字”：将研究与创新资金以及连接欧洲设施（Connecting Europe Facility）合并为一个新项目，但增长幅度不大。
- “移民与边界管理”与“安全与国防”：将司法与内政预算拆分为两个新项目，且后者有显著增加。
- 技术援助资金：新增25亿欧元用于支持成员国实施改革。
- 应急贷款机制：提出30亿欧元的潜在应急贷款设施，用于应对不对称冲击，类似之前的欧洲金融稳定机制（EFSM）。
传统项目削减：
- 经济、社会与领土凝聚力：第一年有所下降，之后缓慢回升，但整体仍低于当前水平。
- 农业（CAP）：名义金额保持不变，但实际价值因通货膨胀而下降，显示出缓慢的相对萎缩。
CAP政策未改革：农业补贴政策（CAP）延续了以往的模式，未提出实质性的改革，如共同融资或减少对大型农场的倾斜。CAP被批评为具有再分配性质，大部分资金回流至原贡献国。
“法治”与资金挂钩：欧盟资金与成员国的法治状况挂钩，但未明确说明是否涵盖所有项目，包括CAP。该政策被质疑仅用于保护欧盟的财务利益，而非真正推动法治改革。
Own Resources（自有资源）：提出增加欧盟的自有资源，如塑料包装税、碳排放交易系统收益、统一企业税收入等，但这些措施短期内难以实施。
忽视公共投资协同效应：提案未充分考虑欧盟预算与欧洲投资银行（EIB）及成员国促进银行之间的协同作用，也未强调通过风险分担和资源动员提高投资效率。

关键信息

预算总额：
- 承诺：1,135亿欧元（2018年价格）
- 支付：1,105亿欧元（2018年价格）
预算增长来源：
- EDF的重新纳入，导致部分增长非新增。
新预算项目：
- “单一市场、创新与数字”
- “移民与边界管理”
- “安全与国防”
- 技术援助资金（25亿欧元）
- 应急贷款机制（30亿欧元）
传统项目削减：
- 经济、社会与领土凝聚力
- 农业（CAP）
政策争议点：
- CAP未改革，仍存在再分配问题。
- 法治与资金挂钩的模糊性。
- 自有资源增加的可行性较低。
- 忽视欧盟预算与公共投资的协同效应。