2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Should_the_EU_budget_have_a_stabilisation_function_2页_569kb

EU预算是否应具备稳定功能？

核心内容

本文探讨了欧盟预算是否应具备经济稳定功能的问题。尽管欧盟预算近年来更加注重长期增长，但其设计仍未能有效承担稳定功能。文章指出，目前欧盟预算主要作为农业支持和投资工具，结构较为僵化，缺乏足够的灵活性和应对经济冲击的能力。

主要观点

• 欧盟预算的现有功能不足：
  欧盟预算目前主要服务于结构性政策和研究支持，而非经济稳定。其传统工具虽在一定程度上有助于增强竞争力和经济韧性，但无法迅速、有效地应对经济波动或危机。

• 稳定功能的辅助工具：
  欧盟预算框架外存在一些辅助性稳定机制，如：

  • 平衡支付援助（BoP）：为非欧元区国家提供支持，但其规模有限（上限为GNI的1.23%）。
  • 欧洲金融稳定机制（EFSM）：为欧元区国家提供支持，但同样存在容量限制。
  • 欧盟团结基金：用于应对自然灾害，但仅限于特殊情况。
  • 欧洲全球化调整基金：为因全球贸易变化导致失业的工人提供一次性援助。

  这些机制虽具有一定的稳定作用，但其适用范围有限，且不具备自动触发、快速拨款和动态受益人调整等关键特征。

• 欧盟委员会的提案：
  在新的多年度财政框架中，欧盟委员会提出了欧洲投资稳定功能（EISF），旨在为受冲击的成员国提供最高300亿欧元的连续贷款支持。然而，这一金额仍低于现有BoP和EFSM的容量，且其作用主要针对小规模的不对称冲击，而非系统性危机。

  此外，提案中还增加了预算灵活性，允许资金在不同项目间转移，以应对如青年失业等结构性问题，但大部分资金仍为预先分配，限制了其动态调整能力。

关键信息

• 稳定功能的缺失：
  欧盟预算缺乏自动触发机制、快速拨款能力和动态受益人调整机制，这些是真正经济稳定工具的核心要素。

• 预算规模与结构限制：
  当前预算规模较小，且大部分资金已预先分配，难以根据经济形势变化进行灵活调整。

• 政治意愿不足：
  欧盟层面尚未形成明确的政治共识，将稳定功能作为预算的重要目标。委员会的提案也未完全解决这一问题。

• 未来依赖机制完善：
  要建立更有效的稳定工具，需依赖欧洲稳定机制（ESM）的强化，以及银行联盟的完成。

结论

目前，欧盟预算尚未具备真正的经济稳定功能，其现有工具虽在特定情况下可提供支持，但规模有限且不够灵活。尽管委员会提出了新的提案，但这些措施仍不足以满足应对经济波动和危机的需求。因此，欧盟预算是否应承担稳定功能仍存疑，需进一步的政治和制度发展才能实现这一目标。