卡内基国际和平基金会-Negotiating-Brexit-The-Prospect-of-a-UK-Turkey-Partnership_28页_4mb

总结：《协商脱欧：英国与土耳其伙伴关系的前景》

核心内容

本文探讨了英国脱欧背景下，英国与土耳其建立战略伙伴关系的可能性。作者Sinan Ülgen认为，随着英国正式脱离欧盟并开始协商新的关系，土耳其也面临类似的挑战，双方都需重新定义与欧洲的关系。他提出，英国与土耳其之间建立更紧密的对话和合作框架，特别是在贸易和安全政策方面，可能有助于双方改善与欧盟的谈判地位，同时维护和加强跨大西洋联盟的稳定。

主要观点

• 土耳其与欧盟关系的困境：土耳其自1963年签署《安卡拉协会协定》以来，一直致力于加入欧盟。然而，由于国内政治不稳定、改革动力减弱以及欧盟内部的民粹主义抬头，土耳其的入盟前景变得模糊。欧盟已冻结与土耳其的入盟谈判，并要求其结束紧急状态，恢复民主制度。

• 土耳其与欧盟的特殊贸易关系：土耳其与欧盟之间存在独特的关税同盟，这使得土耳其的贸易政策与欧盟紧密相连。然而，这种关系也带来了结构性的不对称，如欧盟在贸易谈判中未充分考虑土耳其的利益，导致土耳其在与第三方国家签订自由贸易协定时缺乏影响力。

• 英国脱欧后的贸易选择：英国在脱欧后面临多种贸易安排选项，包括留在欧盟关税同盟、签署自由贸易协定或回归WTO规则。其中，留在关税同盟被视为更有利于维持与欧盟的贸易关系，但需放弃对欧盟共同商业政策和共同外部关税的参与。

• 合作框架的必要性：作者建议，英国与土耳其应建立双边合作机制，以协调立场、识别共同利益，并在欧盟谈判中发挥互补作用。这种合作不应被视为取代土耳其入盟的替代方案，而应作为增强双方与欧盟关系的补充。

• 未来展望：在欧盟面临内部挑战和土耳其无法实现入盟的情况下，英国与土耳其之间的合作可能成为稳定欧洲与土耳其关系的重要手段，同时对跨大西洋联盟产生积极影响。

关键信息

1. 土耳其与欧盟的关系

• 土耳其自1963年签署《安卡拉协会协定》以来，一直追求加入欧盟。
• 欧盟自2016年起冻结了与土耳其的入盟谈判，要求其恢复民主制度。
• 土耳其与欧盟之间的关税同盟是其独特地位的体现，但该关系存在结构性不对称。

2. 土耳其与欧盟的关税同盟

• 该同盟始于1995年，由《安卡拉协会协定》和附加协议构成。
• 土耳其在同盟中需采用与欧盟相同的外部关税政策，以换取内部贸易自由。
• 该同盟促进了土耳其出口增长，但也导致其在与第三方国家的贸易谈判中处于不利地位。

3. 土耳其与欧盟的贸易不对称

• 欧盟在与第三方国家签订贸易协定时，通常不考虑土耳其的立场。
• 这种不对称导致土耳其在与非欧盟国家进行贸易谈判时缺乏影响力。
• 土耳其试图通过“越南条款”（Vietnam clause）要求欧盟在与新伙伴签订贸易协定前，与土耳其进行单独谈判，但该条款未被广泛采用。

4. 英国脱欧后的贸易选择

• 英国在脱欧谈判中考虑了四种贸易安排：内部市场成员、关税同盟、自由贸易协定和WTO规则。
• 留在关税同盟被视为更有利于维持与欧盟的贸易关系，但需放弃对欧盟共同商业政策的参与。
• 作者认为，英国与土耳其建立双边合作机制，有助于在与欧盟的谈判中形成更有力的立场。

5. 双边合作的潜力

• 英国与土耳其在贸易和安全政策上有共同利益，可形成互补关系。
• 建立定期双边协商机制，有助于双方在与欧盟的谈判中协调立场、识别共同目标。
• 这种合作可能对欧盟的机构灵活性和跨大西洋联盟的稳定性产生积极影响。

结论

在英国脱欧和土耳其入盟受阻的背景下，英国与土耳其之间的合作可能成为维持欧洲与土耳其关系的重要手段。通过在贸易和安全政策上的协调，双方不仅能够改善各自的谈判地位，还可能为欧盟和跨大西洋联盟带来新的活力。这种合作不应被视为对土耳其入盟的替代，而应作为其未来发展的补充。