2004年-世界发展银行全球_Sugar_Policies__Opportunity_for_Change_55页_369kb

总结：糖政策改革的机会

核心内容

糖是受政策扭曲最严重的商品之一，欧洲联盟（E.U.）、日本和美国是主要的政策扭曲国家。这些国家的糖生产商由于政府保障价格、进口控制和生产配额，获得的价格远高于国际市场价格。这种高保护导致了糖市场结构的失衡，并对发展中国家的生产商产生了不利影响。

主要观点

• 高保护导致市场失衡：OECD国家（如E.U.、美国、日本）对糖的高保护使得世界糖价被人为抬高，而发展中国家的低成本生产商（如巴西）因缺乏配额而可能失去市场机会。
• 全球福利提升潜力：如果实现多边糖政策改革，全球福利预计每年可增加高达47亿美元。高保护国家的净进口量可能增加1500万吨，从而创造约100万个工作岗位。
• 价格变化影响显著：世界糖价可能上涨40%，而在高保护市场中，糖价将下降，其中日本预计下降65%，欧洲下降40%，美国下降25%。
• 改革机遇与挑战：E.U.和美国的内部压力以及国际承诺（如EBA和NAFTA）为糖政策改革提供了最佳时机。日本虽然面临较少压力，但仍是全球糖保护最严重的国家之一。
• 替代品影响：高果糖玉米糖浆（HFCS）等替代品的兴起对糖市场造成重大影响，尤其是在美国和日本，这些替代品因高糖价而受益，并逐渐侵蚀糖的市场份额。

关键信息

一、全球糖政策现状

• 高保护国家：E.U.、日本、美国、印尼和东欧国家对糖产业提供大量保护，包括政府补贴、进口限制和生产配额。
• OECD国家支持：1999-2001年间，OECD国家对糖产业的年均支持总额为64亿美元，其中E.U.最高（27亿美元），美国次之（13亿美元）。
• 发展中国家影响：拥有优惠准入的国家（如E.U.和美国的ACP国家）可能因政策改革而失去部分优惠，但其价值低于预期，因为这些国家的生产成本较高。

二、国际政策与市场变化

• E.U.的EBA计划：E.U.承诺在2009年为48个最不发达国家提供免税准入，可能导致每年额外进口240万吨糖，需通过减少配额或增加非食品用途（如乙醇）来平衡。
• NAFTA与美国：美国的糖进口配额将在2008年降至零，墨西哥将在2009年获得无限免税准入，可能引发大量糖进口，影响美国糖市场稳定。
• WTO挑战：巴西、澳大利亚和泰国已对E.U.糖政策提起WTO投诉，可能促使E.U.迅速改革。

三、糖的生产与贸易

• 糖的来源：主要来自甘蔗和甜菜，两者提取的蔗糖（C₁₂H₂₂O₁₁）化学成分相同。
• 生产差异：甘蔗糖可直接作为棕糖消费，而甜菜糖需进一步精炼为白糖。甜菜糖精炼效率更高，因此更倾向于生产白糖。
• 替代品发展：HFCS因高糖价而兴起，成为糖的重要替代品，尤其在美国和日本。

四、改革建议与影响

• 协调全面自由化：建议推动全球糖市场的全面自由化，以使高效生产商扩大生产和出口，同时让消费者在保护市场中受益于更低价格。
• 避免单边改革：全面自由化比逐步调整更具优势，因为它不针对特定国家，且有助于缓解保护市场生产商的调整压力。
• 发展中国家利益：尽管部分发展中国家可能因失去优惠而受到一定影响，但全球市场改革将带来更大的整体利益。

结论

糖政策改革具有重要的全球意义，尤其在多边框架下。改革不仅有助于提升全球福利，还能促进更公平的市场竞争，同时为发展中国家创造新的机会。E.U.和美国的政策改革时机成熟，而日本也应成为改革的重点对象。