20240730-中国银行-宏观观察2024年第33期（总第544期）_中共中央关于进一步全面深化改革_推进中国式现代化的决定_解读系列之一-完善收入分配制度_助力提升我国居民消费潜力＊_19页_1mb

报告摘要

完善收入分配制度，助力提升我国居民消费潜力

一、 背景与核心观点

当前内需不足是制约中国经济的主要问题，释放居民消费潜力的关键在于完善收入分配制度。二十届三中全会《决定》提出“完善收入分配制度”，强调构建协调配套的分配制度体系，提高居民收入和劳动报酬占比。报告指出，中国国民收入分配格局中居民部门占比偏低，且存在城乡、区域、行业间较大差距，主要受限于要素分配中劳动报酬占比低、财产性收入占比不高、税制结构和社会保障体系不完善等因素。因此，提高居民消费能力需要“分好蛋糕”，前提是先“做大蛋糕”，稳步推进收入分配制度改革。

二、 中国收入分配存在的主要问题

居民收入占国民收入比重偏低
中国居民收入占比长期处于低位，根据国际对比，与“小政府”和“强政府”模式发达国家相比，均明显偏低（如2008-2020年居民部门初次分配占比均值约51.5%）。居民收入占比偏低抑制了消费能力和意愿。
城乡、区域、行业差距显著
- 城乡差距：虽然近年来农村收入增长快于城镇，但绝对差距依然巨大。
- 区域差距：东部沿海地区居民收入远高于西部地区。
- 行业差距：信息传输、金融业等行业工资高，而农林牧渔业、住宿餐饮等行业工资低，导致收入差距拉大。
财产性收入占比低、增长乏力
中国居民财产性收入占比不足8.5%，远低于发达国家水平，主要受限于投资渠道窄、金融产品回报低以及土地制度对农民财产权益的制约。
税制结构与社保体系不完善
- 税制失衡：以间接税为主的税制难以有效调节收入差距，个人所得税制度未能充分调节高收入群体。
- 社会保障不均衡：社保覆盖面窄，灵活就业者、农民工等群体保障不足，增强了预防性储蓄倾向。

三、 完善收入分配制度的建议

促进经济稳定增长，保障居民收入基础
强调发展是解决收入分配问题的前提，确保经济持续稳定增长，才是“分好蛋糕”的基础。
多措并举优化收入分配结构
- 提高劳动报酬在初次分配中的比重，深化国有企业工资机制改革，完善非公有制企业工资协商机制。
- 扩大就业，尤其在垄断行业引入竞争机制，盘活中小企业吸纳劳动力的能力。
推动财产性收入增长
发展资本市场，拓宽金融投资渠道，特别是推进农村土地入市改革与红利分配机制，增加农民土地收入。
优化税制结构与完善社保体系
- 完善个税制度，加大对高收入群体的调节力度，提高工薪阶层税负容忍度。
- 强化直接税的作用，推进房地产税，促进财政结构转型。
- 扩大社保覆盖面，将灵活就业、农民工等群体纳入社会保障体系，减少预防性储蓄。