亚开行-支持亚洲发展中国家的优质基础设施（英）-2021.7_71页_1mb

报告摘要

总结：支持发展中国家的质量基础设施投资

核心内容

本报告由亚洲开发银行（ADB）发布，旨在探讨质量基础设施投资（QII）在发展中国家（DMCs）的重要性，并分析其在疫情后经济复苏中的作用。报告强调，质量基础设施投资不仅关乎经济增长，还涉及可持续发展、债务管理、治理能力提升以及环境和社会影响。ADB通过其政策工具、评估框架和项目支持，推动发展中国家在基础设施领域的高效投资和治理。

主要观点

质量基础设施的重要性：质量基础设施投资是实现可持续经济增长和发展的关键，尤其在后疫情时代，各国需要“建设得更好”以提高投资效率，增强抗灾能力，并加强基础设施治理。
公共投资管理的挑战：许多发展中国家在公共投资管理方面存在能力不足的问题，导致基础设施投资效益下降。报告指出，平均而言，各国因投资流程低效而损失了30%的潜在效益。
新冠疫情的影响：疫情对全球经济增长和基础设施发展造成了严重影响，加剧了财政赤字和债务压力。ADB预计，亚太地区在2021年将增长7.3%，但仍面临实现2030年可持续发展目标（SDGs）的困难。
SDGs的实现受阻：由于公共资源紧张，发展中国家难以有效推进基础设施投资以实现SDGs，特别是在气候行动（SDG 13）方面进展缓慢。
效率、可及性和可持续性：这三个要素是实现质量基础设施投资的核心驱动力。效率要求优化投资流程，可及性强调服务覆盖所有人群，包括弱势群体，而可持续性则关注基础设施的长期效益和环境影响。

关键信息

疫情对经济和基础设施的影响

ADB预测，2020年亚太地区的GDP下降0.2%，预计2021年增长7.3%。
发达经济体2020年的财政赤字超过GDP的5%，新兴市场超过GDP的2.5%。
疫情导致基础设施项目在建设、运营和维护方面受阻，增加了债务压力。

公共投资效率

公共投资效率与可持续经济增长密切相关。
公共投资每增加1个百分点的GDP，可在当年提升约0.2%的产出，4年后提升约0.5%。
多数国家在设计公共投资管理机构方面表现较好，但在有效管理方面存在不足。

质量基础设施投资的实施

质量基础设施投资需结合效率、可及性和可持续性，通过综合方法实现。
ADB通过其诊断工具和政策框架，支持发展中国家改善基础设施治理。
报告建议加强上游和中游的技术援助（TA），以提升公共投资效率和项目选择的科学性。

ADB的政策与战略

ADB的Strategy 2030将质量基础设施投资作为重要战略方向，特别是在应对气候变化、提升治理能力和加强区域合作方面。
报告强调需采用“一个ADB”方法，加强部门间协调，推动政策与结果导向的融资。
ADB应加强与IMF、JICA、OECD和世界银行等国际机构的合作，推动基础设施评估工具和知识共享。

治理能力的提升

提升政府在基础设施规划、采购和管理方面的治理能力至关重要。
ADB需加强技术援助和能力建设，特别是在财政、采购、项目管理和政策制定方面。
需建立更透明和问责的机制，确保基础设施投资的高效性和可持续性。

未来建议

采用“一个ADB”方法：整合各部门资源，推动跨部门协作，确保政策与项目实施的一致性。
嵌入基础设施治理于国家合作战略（CPS）：将基础设施治理纳入国家合作战略，以确保政策与项目的一体化实施。
加强上游和中游支持：通过技术援助和能力建设，提升国家和地方政府在基础设施投资中的规划和管理能力。
推动政策导向的融资：支持发展中国家通过政策和结果导向的融资方式，实现可持续和高质量的基础设施投资。

结构建议

部门协作：ADB应加强内部部门间的协作，推动更系统的基础设施投资支持。
知识共享：通过国际机构合作，推动基础设施评估工具和知识共享。
能力建设：提升发展中国家在基础设施治理方面的综合能力，包括政策制定、项目选择、财政管理等。
长期规划：推动长期基础设施规划，确保投资与国家发展战略和SDGs目标相一致。

总结

本报告强调质量基础设施投资在发展中国家经济复苏和可持续发展中的核心作用。通过加强公共投资管理、提升治理能力、推动政策与结果导向的融资方式，ADB能够更好地支持发展中国家实现高效、可持续的基础设施发展。疫情带来的挑战不仅需要资金支持，还需要更系统的治理和政策协调，以确保基础设施投资的长期效益和社会包容性。

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