2023-02-28-兰德-评估印太地区大国合作的前景（英）_210页_1mb

报告摘要

详细总结：Great Power Cooperation in the Indo-Pacific

核心内容

本报告探讨了在21世纪下半叶，美国与中俄进行大国竞争的背景下，是否能在关键政策领域实现合作的可能性，以及这种合作对美中、美俄关系的影响。报告分析了美国、中国和俄罗斯在七个关键政策议题上的目标与立场，包括维护自由开放的印太秩序、加强区域联盟、深化与印尼、马来西亚和越南的战略合作、管理台海问题、实现朝鲜半岛无核化、打击阿富汗和东南亚地区的恐怖主义、以及加强与印度的战略关系。

主要观点

1. 合作空间有限

美国与中俄在大多数政策议题上存在根本性分歧，合作空间非常有限。
中国和俄罗斯普遍认为，美国倡导的“自由开放的印太”是服务于自身利益的工具，可能损害其地缘政治利益。
两者都反对以美国为中心的区域联盟架构，希望削弱其影响力以增强自身地位。

2. 合作障碍显著

缺乏互信：中俄对美国的意图持怀疑态度，认为其合作动机可能出于自身利益。
国内政治成本：在涉及重大战略利益的议题上，领导层可能面临国内政治压力，不愿做出让步。
第三方因素：某些合作需要第三方国家的参与或同意，而这些国家的利益可能与中俄或美国不同。
议题关联性：一些议题可能被其他国家视为与自身安全或利益相关，从而阻碍合作。
法律与能力限制：中俄在某些领域存在法律约束或能力不足，限制了其合作意愿。

3. 合作的第二效应

合作可能对美中、美俄关系产生间接影响，如提升地区稳定、促进经济合作、增强美国的外交影响力等。
然而，这些效应往往被两国视为潜在风险，尤其是在涉及安全和主权问题时。

关键信息

七项主要政策议题

维护自由开放的印太秩序
- 中国和俄罗斯均不支持这一目标，认为其服务于美国的霸权。
- 合作空间有限，但美国仍可寻求在某些领域与中俄进行非正式对话。
加强区域联盟
- 中国和俄罗斯反对以美国为中心的联盟架构，试图削弱其影响力。
- 美国应继续支持传统盟友，同时探索与新兴国家的合作机会。
深化与印尼、马来西亚、越南的战略合作
- 中国担心这种合作会削弱其在区域内的影响力。
- 俄罗斯担心这些国家可能转向美国，影响其在区域内的军事销售。
管理台海问题
- 中国将美国支持台湾视为干涉内政，而俄罗斯对此问题不感兴趣。
- 美国应确保台湾具备足够的能力抵御中国压力。
实现朝鲜半岛无核化
- 中俄反对美国通过制裁迫使朝鲜放弃核武器，认为这种方式会加剧地区不稳定。
- 美国应独立设计其政策，不依赖中俄支持。
打击阿富汗和东南亚的恐怖主义
- 中俄认为美国的反恐行动是削弱其全球影响力的方式。
- 中国希望美国在阿富汗问题上保持存在，以增加其在该地区的影响力。
加强与印度的战略关系
- 中国将与印度的战略合作视为遏制其崛起，俄罗斯则担心这会损害印度与莫斯科的传统关系。
- 美国应通过政策调整，如放宽对印度等国的制裁，以促进合作。