信通院-互联网法律白皮书（2018年）-2018.12-51页-1mb

CAICT 中国信通院《互联网法律白皮书（2018年）》总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2018年）》系统总结了全球及中国互联网立法的最新动态和趋势，强调在数字经济时代，法律体系的构建应兼顾安全与发展，推动互联网健康有序发展。白皮书从国际立法趋势和国内立法进展两个方面进行分析，并对重点立法方向进行展望，为社会各界提供有价值的参考。

主要观点

国际互联网立法趋势

1. 个人信息保护立法普遍加快

   • 全球已有127个国家制定了个人信息保护相关立法。
   • 欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）于2018年5月生效，强化了个人数据保护权，协调数据保护规则，提高企业合规要求。
   • 美国州层面如加州也出台了《消费者隐私保护法》（CCPA），赋予消费者更多权利，对企业施加更严苛义务。
   • 印度、巴西等新兴市场国家也加快个人信息保护立法进程。

2. 跨境数据流动规则不断探索

   • 欧盟通过《非个人数据自由流动条例》促进境内非个人数据流动，取消数据本地化限制。
   • 日本与欧盟签署协议，承认双方数据保护体系“同等有效”，推动数据自由流动。
   • 美国《CLOUD法案》扩展执法机构对境外数据的调取权限，强化数据主权。

3. 网络安全顶层设计持续更新

   • 各国加强网络安全立法，以关键信息基础设施保护为重点。
   • 美国、日本、新加坡等国家推进网络安全基本立法，完善安全框架。
   • 美国发布《国家网络战略》，强调安全技术创新和人才培养。

4. 在线内容管理要求显著提高

   • 各国加强平台责任，要求平台在特定时间内删除违法信息，如恐怖主义内容。
   • 欧盟通过《版权指令》加强平台版权管理，要求Facebook、YouTube等平台加强审核。
   • 德国实施《网络执行法》，要求社交平台清理违法内容。

5. 新型业态监管思路渐趋成熟

   • 各国加快对新技术新业务的立法，如人工智能、区块链、物联网等。
   • 美国、英国、韩国等国家推动人工智能战略部署，设立专门机构，加大政策支持。
   • 针对区块链和虚拟货币，韩国、美国等国家出台专门监管规定，加强安全与合规管理。

国内互联网立法进展

1. 网络信息服务政策法规陆续出台

   • 完善网络内容管理体系，出台《微博客信息服务管理规定》等八项管理规定，形成内容管理框架。
   • 推动形成尊崇英烈的网络空间，出台《英雄烈士保护法》。
   • 规范网络视听节目传播秩序，加强内容管理，防范不良信息传播。
   • 促进网络文化健康发展，出台《互联网文化管理暂行规定》和《网络游戏管理暂行办法》。
   • 加强新技术新应用信息服务管理，如《区块链信息服务管理规定》和《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》。

2. 网络安全保护配套规定稳步推进

   • 落实网络安全等级保护制度，出台《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》。
   • 强化个人信息保护规定，如《个人信息安全规范》（GB/T35273-2017）和《民法典》草案。
   • 完善网络基础资源管理立法，如《无线电频率划分规定》和《关于进一步加强境内域名注册服务市场监管的通知》。

3. 网络社会管理规范取得积极进展

   • 出台《电子商务法》，规范电商行为，保障消费者权益。
   • 加强未成年人网络保护，出台《未成年人节目管理规定（征求意见稿）》。
   • 规范智能网联汽车发展，出台《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。
   • 加强网络约租车监管，出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。
   • 规范互联网金融活动，如《互联网金融从业机构反洗钱和反恐怖融资管理办法（试行）》。
   • 整治互联网广告活动，加强广告监管，如《互联网广告管理暂行办法》。

关键信息

• 国际趋势：全球加强个人信息保护立法，探索跨境数据流动规则，完善网络安全战略，提高内容管理要求，推动新技术新业务立法。
• 国内进展：我国网络空间法治建设持续推进，初步形成法律体系框架，涵盖网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等多个领域。
• 重点立法：《数据安全法》《个人信息保护法》《电信法》《密码法》等法律被纳入立法规划，未来将为数字经济提供更有力的法律保障。
• 监管机制：通过政策法规、司法解释、部门规章等多层次制度体系，加强互联网内容、安全、服务等方面的管理，保障国家安全和公民权益。

重点立法展望

1. 研究起草《数据安全法》

   • 强化数据安全管理机制，明确数据分级分类制度，加强数据全生命周期管理。
   • 保障国家数据权益，推动数据安全与产业发展相协调。

2. 尽快启动《个人信息保护法》

   • 构建统一的个人信息保护制度，回应数字经济对法律的新要求。
   • 建议区分不同行业的个人信息保护标准，强化平台责任和用户权利。

3. 推动审议《电信法》

   • 构建电信基本法律体系，明确电信设施建设、资源管理、市场准入等制度。
   • 建议以发展优先、监管优化、鼓励创新为立法原则，促进电信行业健康发展。

4. 加快出台《密码法》

   • 规范密码管理，保障网络安全和信息安全。
   • 通过许可证制度限制密码产品出口，加强密码应用与安全管理。

附录：网信领域立法汇编

• 法律：包括《广告法》《电子商务法》《英雄烈士保护法》《网络安全法》等。
• 行政法规：如《快递暂行条例》《无线电管理条例》《电信条例》等。
• 部门规章：如《互联网新闻信息服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《互联网广告管理暂行办法》等。
• 司法解释：如《关于利用网络云盘制作、复制、贩卖、传播淫秽电子信息牟利行为定罪量刑问题的批复》《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》等。
• 规范性文件：如《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》《微博客信息服务管理规定》等。

通过上述立法和政策，我国正逐步构建适应数字经济发展的法律体系，提升互联网治理能力，保障国家安全和公民权益。