2017年-数据局_普华永道：中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告_44页_2mb

中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告总结

核心内容概述

本报告由普华永道和北京中创碳投科技有限公司联合完成，旨在分析中国碳市场培训体系及人才管理体系现状，提出改进措施和建议，以支持全国碳市场的健康发展。报告内容涵盖碳市场能力建设培训概况、培训需求分析、教材调研、在线考试系统设计、温室气体排放报告与核查专业化可行性分析、人才管理概况及建议总结。

主要观点与关键信息

1. 碳市场能力建设培训的重要性

• 碳市场能力建设培训涵盖政府、控排企业、第三方核查机构及金融机构等多类主体。
• 培训旨在提升市场参与者的政策理解、数据操作能力、核查技能等，是碳市场健康运行的基础。
• 专业的碳核查是碳市场建设的基石，能力建设培训不足将导致数据失真和市场公信力下降。

2. 培训现状分析

• 培训人次：自2012年起，全国碳市场培训人次显著增长，预计2016年底累计培训人次将达到2万左右。
• 单位性质及行业分布：
  • 50%以上学员来自国有企业；
  • 20%来自政府机构；
  • 16%来自民营企业；
  • 6%来自外商独资企业；
  • 2%来自中外合资或合作企业。
• 行业分布：
  • 能源、电力、钢铁、制造等行业占主导；
  • 金融行业占比约9%，显示出碳金融市场的重要性。
• 职位分布：
  • 技术人员及中层管理人员占比超过60%；
  • 高层管理人员占比约33%；
  • 培训内容和形式需更加符合不同岗位需求。

3. 培训目标与形式

• 培训目标包括政策解读、数据报送、核查流程、碳资产管理等。
• 培训形式包括自主开班、政府定制课程、企业定制培训及宣讲会、研讨会等。
• 多数培训机构设置考核机制，并颁发岗位能力证书，为市场发展奠定人才基础。

4. 培训内容与教材情况

• 国家发改委气候司于2016年发布11个行业的《温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》解析教材和统一教材。
• 中创碳投及中国质量认证中心（CQC）已编写相关教材，涵盖政策解读、核算方法、报告模板、核查流程等内容。
• 当前教材仍存在缺乏统一规范、行业针对性不足、可操作性弱等问题。

5. 培训需求分析

• 通过问卷调查发现，培训参与度较高，但多数人认为现有培训未完全达到预期。
• 主要不足：
  • 信息获取渠道狭窄，缺乏权威平台；
  • 培训内容缺乏规范性、行业针对性和可操作性；
  • 培训教材水平参差不齐，缺乏统一标准。
• 主要需求：
  • 实践操作技能；
  • 岗位专业技能；
  • 数据与信息质量管理；
  • 专业法律与政策知识；
  • 碳市场运行与未来发展。

6. 教材建议

• 建议借鉴国外经验，开发以下教材：
  • 碳交易与碳市场科普材料（科教版）；
  • 全国普通民众如何参与碳减排；
  • 企业未来能源使用及减排技术解析；
  • 欧美碳市场经验与教训；
  • 工业MRV方法；
  • 欧美碳市场法律与监管框架；
  • 中国与欧美碳市场异同；
  • 欧盟解决碳泄漏和碳竞争的经验。
• 建议根据国内碳市场发展，增加以下内容：
  • 各行业温室气体减排趋势与模型预测；
  • 碳交易带来的金融模式；
  • 低碳社区、低碳城市对碳市场的影响；
  • 核查机构如何开展第三方业务；
  • 碳资产公司未来商机和服务；
  • 政府在区域低碳发展中的定位与作用。

7. 在线考试系统设计

• 建议建立全国统一的碳市场在线考试系统，以评估培训效果。
• 系统支持12种题型，包括名词解释、填空、单选、多选、判断及案例分析等。
• 考试系统可收录考生信息，为构建低碳专家库和学员库提供数据支持。
• 建议完善ETS考试系统，提升其功能性与实用性。

8. 温室气体排放报告与核查专业化路径

• 建议建立职业资格考试和注册制度，由行业协会统一组织认证。
• 建议按行业和技术环节细分核查人员资质要求，确保核查人员具备相应专业背景。
• 通过专业化路径，提升碳市场报告与核查工作的质量与效率。

9. 人才管理体系及信息数据库

• 建议建立统一的人才管理体系，提升碳市场参与者的专业水平。
• 建立碳市场人才信息数据库，便于人才管理与调配。
• 加强人才培训与认证，确保人才储备与市场发展同步。

建议总结

1. 培训及教材方面

• 拓宽信息获取渠道，建立权威知识平台和专家库；
• 规范培训内容与教材，提升其行业针对性和可操作性；
• 增加培训内容的多样性，包括实践操作、职业道德、沟通技能等。

2. 在线考试系统

• 建立统一、规范的在线考试系统，完善培训效果评估；
• 强化考试内容与培训模块的对应关系，提升系统实用性；
• 推动系统功能的持续优化与扩展，支持全国碳市场运行。

3. 人才管理体系及信息数据库

• 建立统一的人才管理体系，提升培训与人才匹配度；
• 构建人才信息数据库，支持人才管理与培训需求分析；
• 强化人才培训与认证机制，提升整体专业水平。

结论

碳市场能力建设培训、教材开发、在线考试系统建设及人才管理体系完善是推动全国碳市场建设的三大基石。随着碳市场的发展，培训内容和形式需进一步细化与规范化，以满足不同行业和岗位的需求。同时，应借鉴国际经验，提升培训的专业性和系统性，以保障碳市场的健康、可持续发展。