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产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025）

一、背景与政策部署

党中央、国务院高度重视产品碳足迹管理体系建设，将其作为应对国际贸易新形势、推动产业链供应链绿色低碳转型的关键政策工具。2024年政府工作报告、中央经济工作会议和二十届三中全会均提出构建产品碳足迹管理体系的任务要求。

二、管理体系初步建立

• 政策文件：生态环境部联合14部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，提出“两大基石”和“三项制度”，明确碳足迹管理的“任务书”和“施工图”。

• 标准体系：

  • 发布《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）国家标准，填补产品碳足迹核算通用标准空白。
  • 发布《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，统筹国家标准、行业标准、团体标准协同推进发展。
  • 截至2024年底，发布产品碳足迹国家标准6项，开展7项国家标准研制，发布100余项细分领域团体标准。

• 因子数据：

  • 联合发布2023年电力碳足迹因子数据，填补国内数据空白，为下游产品碳足迹核算奠定基础。
  • 推动建设国家层面碳足迹因子数据库和工业产品碳足迹数据库，完成典型船舶产品核算方法检验。

三、创新制度与应用推广

• 标识认证制度：

  • 2024年8月，市场监管总局等四部门联合印发通知，开展产品碳足迹标识认证试点工作。
  • 2025年3月，发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，首批试点包括锂电池、光伏、钢铁、电子电器等产品的认证。

• 披露制度：

  • 生态环境部牵头印发《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》，明确产品碳足迹核算和信息披露标准。
  • 中国证监会鼓励上市公司披露产品碳足迹信息。

四、多边协同与地方探索

• 政策协同：

  • 将产品碳足迹纳入政府采购标准、绿色金融产品创新、绿色供应链评价等方面。

• 地方探索：

  • 粤港澳大湾区：发布《广东省推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设方案》，计划到2027年完成30个左右重点产品碳足迹核算及标识应用示范。
  • 浙江省：发布纺织、化纤、丝绸等细分产品碳足迹评价地方标准，建设本土化碳足迹数据库，覆盖产业链上下游数据。

五、国际规则衔接

• 规则研判：

  • 分析欧盟CBAM机制及其他涉碳贸易政策，表达中方关切，探讨国际互信路径。

• 标准衔接：

  • 推动碳足迹国际标准制修订，参与光伏、电动汽车等领域标准制定。
  • 与国际机构合作，探讨欧盟电池碳足迹数据库规则，推动因子数据国际互认。

六、能力建设

• 人才培养：

  • 鼓励高校设置碳足迹相关专业，开展产学合作项目，认定碳足迹相关课程46门，上线教学资源828门。
  • 举办碳足迹相关培训，加强政策宣传和解读。

• 计量体系：

  • 推动碳排放计量能力建设，发布《碳排放计量能力建设指导目录》等文件，完善碳足迹数据质量控制体系。

• 数据安全：

  • 制定《可信数据空间发展行动计划》，推动建设碳足迹可信数据空间，规范碳足迹数据质量和流通管理。

七、展望

未来重点推进以下工作：

1. 夯实规则基础：加快产品碳足迹核算标准制修订，推动各类标准衔接。
2. 筑牢数据基础：强化上游碳足迹因子数据收集，建设国家碳足迹因子数据库。
3. 加大制度供给：推动产品碳标识认证管理办法和分级管理制度制定。
4. 加强国际合作：深化与共建“一带一路”国家及欧美经济体碳足迹规则对接，提升国际话语权。

附：部分已发布国家标准清单（截至2024年12月）

• GB/T 41638.1-2022《塑料 生物基塑料的碳足迹和环境足迹 第1部分：通则》
• GB/T 24067-2024《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》
• GB/T 44905-2024《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 电解铝》