2017-联合国开发计划署：智慧城市与社会治理——参与式指标制定指南_67页_3mb

智慧城市与社会治理：参与式指标制定指南总结

核心内容

本报告由联合国开发计划署驻华代表处联合贵阳市人民政府、贵州翼云大数据服务有限公司及北京城市象限科技有限公司共同完成，旨在通过参与式方法制定一套适用于贵阳市的智慧城市与社会治理指标体系，以促进城市治理的公平与包容性发展。

主要观点

• 智慧城市与社会治理的融合：智慧城市不仅是技术驱动的基础设施建设，更应以“以人为本”的理念为核心，满足城市居民的实际需求，推动社会治理的创新。
• 公众参与的重要性：公众参与是智慧城市与社会治理评估的重要组成部分，有助于提升政府透明度、增强社会监督、实现更有效的政策制定。
• 综合方法的采用：项目采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方法，以确保指标体系既符合国家政策导向，又能反映社区实际关切。
• 指标体系的构建：贵阳市社会治理指标体系由三个层面组成，包括公平的发展结果、公平的城市资源分配和资源分配的公正手段。

关键信息

智慧城市相关政策与发展

• “智慧城市”概念起源于2008年IBM提出的“智慧星球”计划。
• 中国政府自2009年起大力推动智慧城市建设，将其纳入国家发展战略。
• 智慧城市的核心目标是促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化。
• 政策强调以人为本、务实推进、需求驱动，并鼓励市场主导与行政干预的适度结合。

社会治理的演进与发展

• 社会治理是政府在法治框架下对社会事务、组织和生活的监管，涵盖社会公正、公共安全、社会稳定和服务等。
• 2013年，中国首次提出“社会治理”这一术语，标志着政府与民间合作治理的兴起。
• 社会治理在“十三五”规划中具有重要地位，强调社会合作、公众参与和法治发展。

公众参与

• 公众参与形式包括村级选举、公众听证会、协商活动等，近年来逐步制度化。
• 《关于加强人民政治工作的意见》（2006年）将公众参与纳入政策文件，为社会治理评估提供了法律依据。
• 项目通过社区协商、专家意见及政府数据，制定出一套具有代表性和广泛适用性的指标体系。

指标体系制定方法

• 项目采用“自下而上”与“自上而下”相结合的方法，以确保指标体系既反映社区需求，又符合国家政策框架。
• 指标分为三个层面：公平的发展结果、公平的城市资源分配、资源分配的公正手段。

指标体系内容

一级指标

1. 公平的发展结果

   • 健康公平
   • 教育公平
   • 共同幸福

2. 公平的城市资源分配

   • 适当住房
   • 充足食品
   • 充足交通
   • 优质的初等和中等教育
   • 充分的医疗服务
   • 开放式公共空间
   • 安全的居住环境
   • 受保护的绿色环境

3. 资源分配的公正手段

   • 公开公共信息
   • 参与公共事务的通畅渠道

二级与三级指标

• 健康公平：预期寿命、自述健康状况
• 教育公平：入学率、中学毕业考试表现
• 共同幸福：整体幸福感
• 适当住房：住房可负担性、宜居性、服务可用性、信息可达性、文化适当性
• 充足食品：食品可获得性、食品安全
• 充足交通：交通网络可用性、信息可达性、服务可负担性、交通系统效率
• 优质教育：信息可达性、服务可负担性、服务可用性
• 充分的医疗服务：服务可用性、信息可达性、服务可负担性
• 开放式公共空间：空间可用性、信息可达性
• 安全的居住环境：设施可用性、信息可达性、反应速度、服务效率
• 受保护的绿色环境：设施可用性、反应速度、绿地可达性、健康的环境
• 活跃的社区服务：信息可达性、活跃度
• 资源分配的公正手段：城市数据整合和公开、社区事务公开、投诉渠道、社区组织活跃度、媒体监督、决策参与机制

指标值生成流程

• 指标值生成基于大数据和传统政府统计数据，社区为基本单位。
• 项目使用互联网地图和人工方法绘制社区边界，并将数据匹配到相应社区。
• 部分指标通过算法计算，如15分钟生活圈内的设施数量。
• 对于无法获取数据的指标，采用调研和政府合作方式。

指标收集与算法

• 数据来源包括政府统计、互联网开放数据、专业调研和居民调查问卷。
• 指标算法设计以社区为中心，结合数据归一化处理，反映社区在不同方面的表现。
• 每个指标都基于社区协商和多利益相关方意见，确保指标的公平性与实用性。

国际最佳实践参考

• 惠斯勒社区指标：以可持续发展为核心，涵盖社区生活、度假体验、环境保护等方面，强调社区主导与公众参与。
• 科尔多瓦指标：通过市民网络收集数据，关注生活质量、财富分配、环境治理等，体现民主与可持续发展原则。

总结

本指南总结了贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的成果与经验，强调公众参与在智慧城市与社会治理评估中的关键作用。通过结合“自上而下”与“自下而上”的方法，项目制定了一套涵盖多个方面、具有广泛适用性的指标体系，旨在促进公平、包容的城市治理，并为其他城市提供可借鉴的工具和方法。