2017年-数据局_联合国开发计划署：智慧城市与社会治理参与式指标制定指南_67页_2mb

智慧城市与社会治理

核心内容

本报告由联合国开发计划署驻华代表处与贵阳市政府、贵州翼云大数据服务有限公司及北京城市象限科技有限公司合作完成，旨在通过参与式方法制定贵阳市智慧城市与社会治理的评估指标体系，以促进公众参与城市治理，推动智慧城市建设。

报告强调“以人为本”的发展理念，指出智慧城市不仅应关注技术发展，更应以满足公众需求为目标。同时，社会治理需关注社会公平、公众参与及政府与社会的互动，通过多元利益相关方的参与，提升治理的透明度与有效性。

主要观点

• 智慧城市与社会治理的融合：智慧城市的发展应与社会治理相结合，以技术手段促进社会公平与包容性发展。
• 公众参与的重要性：公众参与能提升政策的实效性与正当性，有助于形成更广泛的共识，推动社会创新。
• 参与式指标制定方法：采用“自下而上”与“自上而下”相结合的方法，以社区协商、多方利益相关方的讨论为基础，确保指标反映真实需求。
• 指标体系的结构：贵阳社会治理指标体系分为三个层面，涵盖公平的发展结果、公平的城市资源分配及资源分配的公正手段。

关键信息

1. 智慧城市的发展背景与政策

• 智慧城市概念源于2008年IBM提出的“智慧星球”计划。
• 中国政府将智慧城市定义为“运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。
• 2014年《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》确立了智慧城市建设的基本原则，强调以人为本、因地制宜、市场为主、技术驱动。
• 贵阳于2013年成为国家智慧城市试点之一，政府积极倡导发展云计算产业，并将大数据技术应用于城市建设的多个方面。

2. 社会治理的定义与政策

• 社会治理是中国政府在“十三五”规划中的重点内容，强调通过社会合作、公众参与和法治发展实现良好互动。
• 社会治理包括社会公正、公共服务、社会参与等多个方面，其目标是改善政府绩效，提高居民满意度。
• 社会治理评估需体现公众参与的价值，政府应通过多种渠道与公众沟通，以确保评估的公平性与透明度。

3. 指标体系的构成与分类

贵阳社会治理指标体系由三个层面构成：

• 一级指标：公平的发展结果、公平的城市资源分配、资源分配的公正手段。
• 二级指标：包括健康公平、教育公平、共同幸福、适当住房、充足食物、充足交通、优质教育、充分医疗服务、开放式公共空间、安全的居住环境、受保护的绿色环境、活跃的社区服务、公开公共信息、参与公共事务的通畅渠道。
• 三级指标：如预期寿命、入学率、住房可负担性、交通网络可用性、医疗服务可负担性、公共空间可达性等。

4. 指标值生成流程

• 项目组通过互联网地图与人工方法确定社区边界，并将数据匹配至各社区。
• 对于部分指标，使用政府统计数据和互联网开放数据进行分析。
• 采用多种算法计算指标值，如通过问卷调查、专业调研、数据匹配等方式。
• 一些指标如“社区活跃度”和“社区服务可达性”依赖居民调查问卷。

5. 指标收集与算法

• 数据来源包括政府统计、互联网开放数据、专业调研及社区居民反馈。
• 指标算法涵盖社区周边设施覆盖率、服务时间、无障碍设施等。
• 部分指标（如“绿色环境”）依赖空气质量监测站点数据及社区评分。

6. 参与式方法的实施过程

• 社区协商：通过社区内部讨论确定原始指标。
• 多方利益相关方协商：包括政府官员、专家、非政府组织等，补充原始指标，确保指标体系的全面性。
• 反馈机制：向社区提供反馈，确保公众意见被纳入评估体系。
• 经验总结：通过项目实施过程，总结经验与教训，为其他城市提供参考。

方法论与创新

• 结合自上而下与自下而上的方法：传统方法偏重精英决策，参与式方法则强调社区主导与公众参与，两者结合可提高政策的科学性与可行性。
• 工具与流程创新：通过社区协商、数据可视化、公众反馈等方式，提高治理的透明度与参与度。
• 数据驱动的评估：利用大数据与云计算技术，提高指标体系的精准度与实用性。

国际借鉴

• 惠斯勒社区指标体系：以可持续发展为目标，强调社区参与和数据整合。
• 科尔多瓦指标体系：通过市民网络收集数据，反映城市在生活质量、公平性及可持续性方面的表现。

总结

本报告通过贵阳智慧城市与社会治理指标体系的制定，展示了如何将公众参与纳入智慧城市建设与社会治理评估。贵阳项目采用参与式方法，结合社区协商、多方利益相关方讨论与数据收集，构建了一套全面、公正且具有现实意义的指标体系。这一模式不仅有助于提升城市治理水平，也为其他城市提供了可借鉴的工具和经验。