国际事务研究院-概念化欧盟外交政策的多角色特征（英）-2021.10-35页_1mb

总结：Conceptualising the Multi-Actor Character of EU(rope)'s Foreign Policy

核心内容

本文探讨了欧盟（EU）及其欧洲安全与外交政策（EUFSP）的多行为者特征，并提出了一种新的概念框架来解释这一复杂现象。传统理论未能充分捕捉欧盟在外交与安全政策领域的多行为者性，因此作者基于现有文献，特别是“差异化整合”（Differentiated Integration, DI）理论，构建了一个更具包容性和解释力的概念模型。

主要观点

• 欧盟外交与安全政策的多行为者性：欧盟的外交与安全政策不再仅限于正式的共同安全与防卫政策（CSDP）和共同外交与安全政策（CFSP），而是涵盖了更广泛的领域，包括非正式的、跨政策领域的行为和机构互动。
• 传统理论的局限：现实主义理论认为欧盟只是成员国的简单相加，无法解释多行为者系统；而自由主义、新功能主义和建构主义理论虽强调欧盟的多层面性，但未能充分涵盖非正式整合过程和成员国的多样化角色。
• 多层级治理与差异化整合：多层级治理（MLG）和差异化整合（DI）理论提供了更全面的视角，强调欧盟治理的复杂性和不同政策领域的整合程度差异。
• 五种行为者角色：作者提出了五种行为者角色——领导者、跟随者、滞后者、破坏者、退出者，以解释在整合过程中不同国家和机构的行为模式。

关键信息

1. 欧盟外交与安全政策的演变

• 自《马斯特里赫特条约》（1993）以来，欧盟的外交与安全政策成为正式议题。
• 欧盟在安全与外交政策领域的参与，挑战了传统国际关系理论，尤其是现实主义对主权国家的强调。
• 欧盟的政策整合过程涉及不同层次的互动，包括正式和非正式的机制。

2. 差异化整合的定义与特征

• 差异化整合（DI）是指成员国在不同政策领域和不同速度上参与整合的机制。
• DI分为垂直差异化（成员国间权力转移的程度）和水平差异化（成员国和非成员国在整合过程中的不同参与模式，如“退出”或“加入”）。
• DI已成为欧盟治理的重要特征，尤其在安全与外交政策领域。

3. 欧盟外交与安全政策的多行为者框架

• 作者提出了一种多行为者框架，用于分析欧盟在外交与安全政策领域的复杂互动。
• 该框架包括五种角色：领导者、跟随者、滞后者、破坏者、退出者，用于描述不同行为者在整合过程中的作用。
• 框架强调了机构的作用和行为者之间的互动，而不仅仅是成员国之间的合作。

4. 欧盟的多层级治理特征

• 欧盟的外交与安全政策不再局限于传统CFSP/CSDP，而是扩展至其他政策领域，如贸易、发展、邻国政策、援助等。
• 这些领域中，欧盟的影响力逐渐增强，形成了所谓的“布鲁塞尔效应”（Brussels effect）。
• 多层级治理理论指出，欧盟的治理结构是复杂的，包含多个层级和机构的互动。

5. 理论贡献与未来研究方向

• 本文填补了现有文献在解释欧盟多行为者外交政策方面的空白。
• 作者认为，未来的欧盟研究应更加关注非正式整合过程和成员国行为的多样性。
• 该框架有助于理解欧盟在全球舞台上的复杂角色，以及其在不同政策领域中的差异化表现。

作者简介

• Pernille Rieker 是挪威国际问题研究所（NUPI）的研究教授。
• Mathilde Tomine Eriksdatter Giske 是NUPI安全与防务研究小组的初级研究员。

结论

本文提出了一种新的概念框架，用于理解欧盟外交与安全政策的多行为者特征。该框架结合了多层级治理和差异化整合理论，强调欧盟治理的复杂性和多样性，并通过五种行为者角色，更准确地描述了欧盟在不同政策领域的整合动态。这一框架为分析欧盟在当前国际环境下的角色提供了新的视角。