国际事务研究院-土耳其中东外交政策的新转折：区域和国内不安全因素（英文）-2020.7-22页_717kb

总结：土耳其在中东的新外交政策：区域与国内的不安全感

核心内容

土耳其近年来在中东的外交政策发生了显著转变，主要受到全球和区域结构变化以及国内政治环境演变的影响。这种转变体现在更强烈的威胁感知、零和竞争、军事手段的频繁使用、冒险行为和单边行动的倾向上。

主要观点

• 政策转变背景：自2011年阿拉伯之春以来，土耳其从关注机遇转向关注威胁，其政策逐渐由软实力和经济政治合作转向军事干预。
• 地缘政治挑战：土耳其面临来自美国、俄罗斯、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋等主要大国的复杂竞争，特别是在叙利亚和利比亚的冲突中。
• 国内不安全感：国内的库尔德问题、2016年未遂政变以及政治精英对国家安全的担忧，促使土耳其采取更为强硬的外交和军事策略。
• 军事行动增加：土耳其在叙利亚和伊拉克发动了多次军事行动，以防止库尔德自治区的形成，并维护其地缘政治利益。
• 与俄罗斯的复杂关系：尽管与俄罗斯关系紧张，但土耳其仍试图通过与俄罗斯合作来平衡美国的影响，特别是在叙利亚问题上。
• 与美国的疏离：土耳其与美国关系恶化，特别是在对库尔德问题的态度上，导致土耳其更倾向于采取单边行动。

关键信息

1. 土耳其对中东的威胁感知增强

• 叙利亚边境安全：土耳其与叙利亚共享超过800公里的边界，因此对叙利亚局势高度敏感。
• 库尔德问题：土耳其政府将库尔德人争取自治或独立的行动视为直接威胁，尤其是在2016年“罗贾瓦地区”宣布后。
• 难民危机：叙利亚战争导致大量难民涌入土耳其，加剧了国内政治压力，促使土耳其采取军事行动以控制局势。

2. 零和竞争与区域极化

• 与沙特-阿联酋轴心的对抗：土耳其支持穆斯林兄弟会运动，与沙特-阿联酋在利比亚、也门等地区展开激烈竞争。
• 与伊朗的复杂关系：土耳其与伊朗在叙利亚和伊拉克存在竞争，但未完全走向零和，仍保持部分合作。
• 与卡塔尔的接近：土耳其与卡塔尔在支持穆斯林兄弟会方面有共同利益，关系因此加强，导致沙特和阿联酋对其政策产生更多担忧。

3. 军事行动的增加

• 叙利亚军事行动：土耳其在叙利亚发动了“幼发拉底盾牌”、“橄榄枝”和“和平春天”等军事行动，旨在遏制库尔德自治区的形成。
• 伊拉克军事行动：土耳其在伊拉克北部对库尔德武装展开军事打击，特别是在哈库里地区。
• 利比亚军事介入：土耳其支持联合国承认的“国民政府”（GNA），与哈夫塔尔领导的“ Libyan National Army”对抗，并在地中海地区加强军事存在。

4. 单边主义与自主性追求

• 与欧盟关系紧张：土耳其与欧盟关系持续恶化，尤其在难民问题和民主价值观上存在分歧。
• 与美国关系疏远：土耳其未能说服美国减少对库尔德武装的支持，导致双方关系紧张，土耳其更倾向于依靠自身力量。
• 与俄罗斯的平衡策略：尽管与俄罗斯关系复杂，土耳其仍试图通过合作来平衡美国的影响，但双方仍存在根本利益分歧。

5. 外交政策理论的转变

• “新外交政策”形成：2016年阿克勒·达武图卢（Ahmet Davutoğlu）辞职后，土耳其的外交政策理论转向强调自主性和多极世界的适应。
• “自主性”与“平衡”：土耳其政治精英认为，在多极世界中，必须采取独立行动，并在大国之间保持平衡，以确保国家利益。

结论

土耳其在中东的新外交政策反映了其在区域和国内双重不安全感下的战略调整。这一政策强调军事手段、单边行动和对传统盟友的依赖减少，同时在大国之间寻求平衡。随着全球格局的变化和国内政治的演变，土耳其的外交策略也变得更加复杂和多维。