20170728-兴业研究-环保政策系列专题之一_东风至_环保起_资本参与正当时_15页_1mb

2017年7月28日 环保行业专题报告总结

核心内容概述

本报告聚焦我国环保行业在“十三五”期间的政策体系演变、治理方向调整及执行力度加强，指出环保政策已成为推动行业发展的重要驱动力，环保治理正从“总量控制”向“质量改善”转变，行业进入快速发展阶段，资本参与时机成熟。

一、环保政策监管体系不断完善，可操作性持续提升

1.1 政策架构

我国环保政策体系由顶层政策、配套政策、执行措施三部分构成，形成“三位一体”监管模式：

• 顶层政策：如《“十三五”生态环境保护规划》等，为行业发展提供总体方向。
• 配套政策：细化各子行业治理重点，如行动计划、实施方案、法律法规等。
• 执行措施：具体行动，如专项整治、垂直管理改革、“河长制”等。

1.2 政策演变趋势

• 政策细化：进入“十三五”后，政策更加具体，执行可操作性显著增强。
• 手段多样化：从单一行政手段向法律手段和经济手段延伸，增强政策约束力和激励性。
• 跨部门协作：环保政策更多由多部门联合制定，强化协同治理机制。

二、治理方向上，强化重点区域和面源治理

2.1 重点区域优先治理

• 针对污染较重地区（如京津冀）实施专项治理方案，建立区域性环境治理体系。
• 通过强化督查机制，推动重点城市落实污染治理任务。

2.2 治理范围拓展

• 从点源治理转向面源治理，关注农村污染和流域治理。
• 城乡环境治理差距显著，城市处理率较高，农村仍需加强。

2.3 治理思路转变

• 由末端治理转向全过程控制，强调源头防控和系统治理。
• 治理指标日益丰富，如VOCs、PM2.5等，改善要求趋严。

2.4 生态保护红线

• 划定并严守生态保护红线，作为环境治理的重要抓手。
• 从“十二五”提出任务，到“十三五”进入落实阶段，推动源头保护和生态工程实施。

三、执行力度上，建立环保责任体系，严监管将“常态化”

3.1 明确地方主体责任

• 实行“党政同责、一岗双责”，将环保纳入干部考核体系。
• 推行自然资源资产离任审计和环境损害责任追究制度，实行终身追责。

3.2 推进环境监测垂直管理

• 改革原有属地管理模式，提升环境监测数据真实性。
• 垂直管理改革逐步推进，计划在“十三五”期间全面完成。

3.3 强化环保督察机制

• 自2016年起，启动中央环保督查、长江水源地专项督查、京津冀强化督察等行动。
• 通过立案处罚、罚款、拘留、约谈等方式强化政策落实。

3.4 加强环保与司法衔接

• 引入司法手段，提高环境违法处罚力度。
• 环保案件可进入刑事层面，形成更全面的执法体系。

四、东风至，环保起，资本参与正当时

4.1 行业发展趋势

• 环保治理目标由“总量控制”转向“质量改善”，政策监管趋严。
• 环保标准提升，执行力增强，环保行业进入快速发展期。

4.2 资本参与机遇

• 政策体系日益完善，治理目标更加明确，行业前景广阔。
• 跨部门协作机制和严格的监管体系为环保企业提供稳定的发展环境。
• 建议资本积极参与环保行业，把握政策红利和市场机遇。

关键信息总结

• 政策驱动：环保政策是行业发展的核心驱动力，体系不断完善。
• 治理转型：从点源到面源、从末端到全过程，治理方向更加系统化。
• 执行强化：党政同责、垂直管理、环保督察、司法衔接等手段提升执行力。
• 资本机遇：环保行业进入快速发展阶段，政策红利和市场空间凸显。

关键词

• 法律手段
• 经济手段
• 生态保护红线
• 党政同责
• 环保督查