2002年-世界发展银行全球_China___Country_Water_Resources_Assistance_Strategy_23页_141kb

中国国家水资源援助战略总结

核心内容

本战略文件由世界银行于2002年发布，旨在为中国水资源管理挑战提供战略指导。文件强调，中国在水资源管理方面面临多重问题，尤其在北方干旱地区如黄淮海流域更为严重。世界银行希望通过更上游的战略性合作，帮助中国实现更有效的水资源管理改革。

主要观点

1. 水资源管理的重要性

• 水资源短缺、洪水和水污染是中国面临的主要问题。
• 水资源管理不仅涉及技术层面，更关乎机构设置与管理工具，需政治层面的理解和决心。

2. 世界银行的角色转变

• 以往世界银行的援助多为项目层面的反应性支持，未能充分发挥战略作用。
• 需要世界银行在战略层面提供分析与建议（AAA），帮助中国制定法律框架、政策和战略。

3. 战略性合作的必要性

• 中国已具备较强的国际谈判能力，世界银行应以战略伙伴身份参与合作。
• 需要中国主动采用更全面的方式利用世界银行的援助，以实现更有效的改革。

4. 水资源管理的投资方向

• 投资应侧重于水资源管理而非仅基础设施建设。
• 包括节水、流域管理、灌溉系统修复、水污染控制、污水处理、防洪抗旱等。
• 投资需从区域或流域视角出发，兼顾减贫和生态环境修复。

关键信息

世界银行的援助策略

• 世界银行应推动中国从“硬件”投资转向“软件”投资，即从基础设施建设转向管理机制。
• 通过AAA支持，帮助中国制定综合水资源管理政策和战略，提高水资源利用效率。

中国政策导向

• 中国最新《水法》及“十五”计划强调水资源的可持续利用与环境保护。
• 政策转向管理导向，强调水资源的经济属性、水权制度、水价机制等。

战略主题

主题1：保护环境和资源基础

• 水资源开发与管理需兼顾生态保护，确保生态流量满足重要生态区域需求。
• 需要长期科学和技术支持，以实现可持续利用。

主题2：加强管理投资

• 管理投资应占项目成本的更高比例，如巴西和墨西哥的案例所示。
• 管理投资包括水资源规划、监测、建模、机构发展和能力建设等。
• 世界银行应协助区分有效管理投资与低效活动。

主题3：政治领导的重要性

• 高层政府支持是实施水资源管理改革的关键。
• 需要加强跨部门、跨省的协调合作，推动机构和组织从基础设施建设转向管理。

主题4：上下结合的管理方式

• 水资源管理应结合“自上而下”与“自下而上”的方法。
• 自上而下需建立政策、法律、组织和制度框架。
• 自下而上需调动水资源使用者（如农民、城镇、企业等）的参与，增强其责任感和主动性。

战略建议

• 世界银行应加强与中国的战略对话，推动制定国家水资源援助战略（CWRAS）。
• 需要更广泛的国际经验交流，如与其它发展中国家和发达国家合作。
• 建议世界银行支持中国在流域管理、水权制度、水价机制、污水处理等方面的具体项目。
• 鼓励中国建立水用户组织、流域管理机构等，推动参与式管理。

附件与参考

• 附件包括两个关键分析报告：
  • 《北方水资源战略议程》：分析黄淮海流域的水资源短缺、洪水、农业用水、污染、地下水等问题。
  • 《中国：空气、土地与水环境新千年优先事项》：详细讨论水资源管理与污染问题。
• 战略文件提出，中国应通过更全面的水资源管理投资，实现从基础设施建设向管理机制转变。

图表说明

• 图1：展示了水资源管理的五个用户部门，强调了综合管理的重要性。
• 图2：图示了不同发展阶段的水资源投资回报率，显示中国已进入管理投资为主阶段。

总结

本战略文件强调了世界银行在中国水资源管理改革中的战略角色，提出应从政策、法律、制度等层面加强合作，推动中国从基础设施投资向管理投资转变。通过更全面的分析与建议（AAA），世界银行可以协助中国制定更有效的水资源管理政策，实现可持续发展和生态环境保护。