2005年-世界发展银行全球_The_World_Banks_Assistance_for_Water_Resources_Management_in_China_38页_994kb

世界银行在中国水资源管理中的作用与挑战

核心内容概述

本报告由世界银行运营评估部（OED）编写，旨在分析世界银行在中国水资源管理方面的援助成效，回顾其在1990年代的政策和项目实践，并探讨未来与中国的合作方向。报告指出，中国面临严重的水资源危机，包括水资源短缺、洪水控制和污染问题，而世界银行的援助在推动政策改革和项目实施方面发挥了重要作用，但也存在一些不足。

主要观点

• 水资源危机：中国水资源管理面临三大问题：短缺、洪水和污染。由于人口和经济快速增长，水资源开发强度大幅增加，地下水过度开采和水污染问题尤为突出。
• 世界银行的角色：世界银行通过技术援助和项目贷款支持中国水资源管理，尤其在大型基础设施项目（如三峡工程、南水北调）中发挥了关键作用。其援助帮助改善了灌溉效率、城市供水和污水处理等领域的管理。
• 政策与项目成效：世界银行的项目在一定程度上推动了中国从传统的“治水”策略向综合水资源管理（IRBM）转变，但部分项目仍存在经济成本高、环境代价大、政策执行不力等问题。
• 机构改革与治理：世界银行支持的“自筹资金灌溉发展区”（SIDD）模式在促进农民参与水资源管理、提高效率和透明度方面具有积极作用，但尚未在全国范围内广泛推广。
• 挑战与不足：世界银行在早期的水资源管理项目中忽视了地下水的可持续利用、未充分考虑需求管理的经济成本，以及未有效推动自下而上的水用户组织建设。

关键信息

中国水资源现状

• 中国拥有超过80,000个水库和240,000公里堤坝。
• 北方地区地下水位下降严重，如华北平原（NCP）部分区域地下水位下降达100米。
• 水资源分配存在严重失衡，城市和工业用水价值远高于农业用水。

世界银行的援助重点

• 项目类型：包括农业灌溉、城市供水、污水处理、水电站建设等。
• 资金规模：截至1990年代，世界银行在中国的水资源相关项目总成本达370亿美元，其中34%由世界银行资助。
• 政策影响：推动了中国从以大型水利工程为主的水资源管理策略向综合水资源管理（IRBM）转变。

项目案例与成效

• 长江流域项目（1995）：引入自筹资金灌溉发展区（SIDD）和综合流域管理，尽管其对水资源管理的影响有所减弱，但仍参与相关议题。
• 塔里木盆地项目（1992/1998）：建立了较为完善的综合水资源管理框架，包括财务和制度设计。
• 江西综合农业发展项目（2003）：包含水资源管理组件，推广SIDD模式。
• 海河流域项目（GEF）：聚焦中国最复杂和开发最密集的流域，旨在建立流域管理机制。

评估发现

• 经济与环境成本：世界银行在早期项目中未能充分考虑水资源的高机会成本，导致经济回报率被高估。
• 政策执行问题：部分项目过度依赖工程手段，忽视了制度和治理改革的必要性。
• 需求管理不足：需求管理在项目设计中未被充分重视，影响了水资源的可持续利用。

未来展望

• 政策调整需求：中国需加强水资源管理的制度建设，推动综合流域管理（IRBM）。
• 技术与制度结合：世界银行应继续支持技术援助与制度改革相结合，以实现更有效的水资源管理。
• 持续合作：世界银行与中国的合作仍具有重要价值，未来应更加注重可持续性和环境影响。

附录与数据支持

• 附录A：提供了世界银行在中国的水资源相关项目的数据库。
• 附录B：列出了OED的评估标准，用于衡量项目绩效。
• 附录表：包括农业、城市供水、水电站等不同领域的项目数据。

结论

世界银行在中国水资源管理中的援助在推动基础设施建设和政策改革方面取得了一定成效，但仍需加强制度设计、环境考量和需求管理，以实现更可持续和高效的水资源利用。未来，世界银行应继续深化与中国在水资源管理领域的合作，特别是在综合流域管理和制度创新方面。