2025-03-04-世界银行-优先级3_将城市打造为经济增长和经济包容的发动机_24页_2mb

将城市打造为经济增长和经济包容的发动机

核心内容

本报告探讨了南非城市化进程中面临的关键挑战，特别是城市交通流动性和空间规划的不足，如何阻碍了经济增长和经济包容性。南非城市化程度高，但交通成本高昂，导致低收入群体难以有效参与经济活动。同时，城市扩张和土地利用政策未能有效促进经济活动与居住地的紧密联系，加剧了空间不平等。

主要观点

• 城市流动性不足：南非的城市交通系统效率低下，尤其影响低收入群体。他们平均花费高达一天收入的一半用于通勤，远高于东亚国家。
• 私营交通服务兴起：由于政府未能有效维护和扩展公共交通系统，私营运营的微型巴士出租车（MBT）成为主要的通勤方式，但存在安全、效率和整合问题。
• 空间排斥现象严重：贫困社区远离商业中心和就业机会，导致其就业率远低于富裕社区，加剧了经济不平等。
• 数字技术与虚拟连接的重要性：虚拟连接可减少物理距离对经济活动的影响，但南非在数字基础设施和技能方面仍存在显著差距。
• 政策改革与公私合作：为提升城市流动性与空间效率，需要政策改革、公私合作、数字工具应用以及改善土地利用规划。

关键信息

交通系统改革

• 行动1：激励PRASA表现更佳
  采用基于结果的补助金分配机制，以提升PRASA的绩效表现。建议将转移支付与绩效挂钩，同时考虑向其他利益相关者开放资金。

• 行动2：利用信息技术提高管理效率
  通过数字仪表板、电子票务系统和实时监控技术，提高交通管理效率。此举有助于降低运营成本，改善服务质量和安全性。

• 行动3：考虑为旅客铁路投资和运营考虑替代模式
  鼓励私营运营商参与铁路服务，通过公私合营模式提升效率。需要法律改革以赋予地方政府选择最佳解决方案的权力。

微型巴士出租车整合

• 行动4：降低贫困客户的运输成本
  为贫困客户发放代金券，以降低其交通支出。建议通过移动应用或电子卡发放，并确保资金直接惠及客户。

• 行动5：促进小型巴士出租车与公共交通系统的融合
  建立政府与MBT行业的对话机制，推动政策和法规改革，以促进整合。同时，支持市政当局的技术能力，提高整合效率。

• 行动6：激励个体微型巴士出租车运营商合作并组织自身
  鼓励MBT运营商形成合作组织，以提高行业效率和安全性。通过试点项目经验，支持运营商组织能力发展。

空间规划与城市发展

• 行动7：调整 zoning 和 land use regulations
  修订建筑规范和市政区划规定，以鼓励在商业区附近进行高密度开发。建议放宽土地使用限制，降低开发成本。

• 行动8：调整定价机制以鼓励在战略区域进行土地开发
  通过财务激励措施，如社会住房项目的奖金，吸引开发商在战略区域投资。同时，建立捕捉地价机制，以降低开发成本。

• 行动9：促进对战略性领域项目的金融支持
  制定金融激励政策，鼓励公私合作。包括与金融机构合作，扩大抵押贷款和贷款，以及推广反弹信贷计划。

• 行动10：利用数字工具改善城市规划和协调
  加速数字空间规划平台的开发和应用，以促进信息整合和决策效率。建议支持地方政府制定综合计划，并利用平台优化城市治理。

附件表A1：措施排名

结论

南非城市化进程中，城市流动性不足和空间排斥是主要障碍。为实现经济增长和包容性，需要推动交通系统改革、促进MBT整合、优化土地利用政策，并加强数字工具在城市规划中的应用。这些措施将有助于缩短通勤时间、降低交通成本、提高经济活动密度，并增强城市对弱势群体的包容性。