2004年-世界发展银行全球_Bargaining_for_a_New_Fiscal_Pact____________in_Mexico_28页_395kb

总结：墨西哥新财政协议的谈判

核心内容

本文探讨了墨西哥现行财政联邦主义制度存在的问题，并从联邦政府、州政府、市镇政府和公民的角度分析了改革的潜在利益和冲突。作者提出，通过谈判和改革方案的组合，可以实现财政联邦主义的调整，以符合各方利益并增强财政管理的效率与透明度。

主要观点

• 财政联邦主义的不满：联邦政府和多数州政府对现行财政制度不满，尤其是在财政转移支付的规模和结构方面。
• 零和博弈与共同利益：在一些问题上（如转移支付总额）存在零和博弈，但在提高税收征管和问责方面则有更多共同利益。
• 改革的必要性：财政联邦主义改革是必要的，尽管不能解决所有问题，但可以朝着改善政府问责、增强公民选择权和加强税收与服务之间的联系方向推进。
• 财政转移支付的现状：目前，联邦政府向州和市镇的转移支付占其收入的38%以上，其中大部分为“aportaciones”（指定用途的转移支付），这些支付在州间分布不均。
• 州政府的需求：州政府希望获得更多税收自主权、更公平的财政资源分配以及对转移支付的更有效控制。他们还希望减少对联邦的依赖，并获得更多用于教育、医疗等公共服务的资源。
• 市镇政府的现状：市镇政府目前拥有较好的税收基础和相对较高的转移支付，但需要更多支持来提升其规划和执行能力。

关键信息

财政转移支付结构

• 联邦政府：通过“participaciones”（参与分配）和“aportaciones”（指定用途转移支付）向州和市镇提供资源。
• aportaciones：占联邦转移支付的一半，但其分配与贫困率无明显关联，且在州间差异较大。
• participaciones：是按比例分配的资源，但部分州认为其比例偏低。

税收改革的潜力

• 销售税改革：大多数州认为，如果联邦政府降低增值税税率以腾出税收空间，它们将愿意实施销售税，即使这意味着联邦政府需要承担部分成本。
• 小纳税人税：联邦政府在2001年引入了适用于小纳税人的较低税率（REPECO），但未改变“participaciones”的分配公式，因此未引起州政府反对。
• 税收协调机制：为了防止纳税人故意将交易归类到免税地区，联邦政府应为州政府提供“税收空间”，并确保税收改革的公平性和可执行性。

财政管理与问责

• 州政府的问责需求：州政府希望对教育、医疗等领域的人员有更多控制权，以确保服务质量与公民满意度。
• 市镇政府的问责需求：市镇政府的市长任期为三年且不可连任，导致缺乏长期规划和执行能力，建议允许市长连任以增强问责和规划能力。

改革策略

• 谈判包（Bargaining Packages）：改革应通过两个主要轨道进行：一是税收分配、收入分享和税收管理；二是指定用途转移支付与服务问责的结合。
• SNCF（国家财政协调制度）改革：联邦政府应赋予州政府更多税收权力，如销售税和小纳税人税，同时确保税收空间的合理分配。
• Ramo 33（第三十三项）改革：涉及指定用途转移支付和问责机制，建议调整转移支付规则，以确保州政府和市镇政府在资源使用上的透明度和效率。

结论

本文指出，墨西哥财政联邦主义改革是必要的，且应通过谈判包的形式进行，以平衡各方利益。关键在于确保税收改革的财政中性、增强州和市镇政府的问责能力，并提高财政资源的公平分配和使用效率。