联合国贸易发展委员会-对区域全面经济伙伴关系（RCEP）关税减让的评估（英）-2021.12-22页_910kb

详细总结：RCEP关税让步评估

核心内容概述

本报告分析了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的关税让步及其对贸易的影响。报告指出，RCEP成员国涵盖15个东亚及太平洋国家，包括澳大利亚、文莱、柬埔寨、中国、日本、韩国、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。RCEP于2020年11月15日签署，预计在60天内完成六个东盟成员国和三个非东盟成员国的批准后生效。RCEP旨在促进区域经济一体化，通过降低关税和实施贸易便利化措施，提高成员国之间的市场准入条件。

主要观点

1. 关税让步的总体情况

• 关税削减范围：RCEP关税让步主要适用于与中国、日本和韩国相关的贸易，因为这些国家的关税水平相对较高，而其他成员国之间的贸易已经较为自由。
• 平均削减幅度：平均关税削减约为9个百分点，涉及约6%的关税线。
• 最终目标：RCEP的关税让步最终将消除90%以上区域内贸易的关税，但实施过程为20年，允许在敏感和战略领域有例外。
• 关税线未承诺：约有8.8%的中国、12.3%的日本和9.3%的韩国产品关税未承诺削减，平均关税水平较高。

2. 关税让步的异质性

• 成员国间差异：澳大利亚和新西兰由于已有较低的关税，其关税让步幅度较小，而中国、日本和韩国由于现有关税较高，让步幅度较大。
• 产品层面差异：关税让步在不同经济部门和产品类别中存在显著差异，农业部门的保护程度较高，制造业则相对自由。
• 贸易依赖性：较小的成员国如老挝、缅甸和文莱，其贸易高度依赖RCEP成员国，而中国、日本和韩国的贸易中RCEP占比相对较低。

3. 政治经济因素

• 相互利益平衡：关税让步反映了成员国之间的相互利益平衡，进口国政府和出口国游说团体的诉求在谈判中得到了考虑。
• 非排他性：关税让步并非仅反映大经济体的利益，较小成员也成功改善了其关键产品的市场准入。

4. 贸易影响评估

• 贸易增长预测：RCEP的关税让步预计会增加区域内贸易约2%，相当于增加400亿美元。
• 贸易创造与贸易转移：贸易转移效应显著，占主导地位，而贸易创造效应相对较小。
• 贸易影响的异质性：贸易影响在不同国家和产品之间存在较大差异，部分国家和产品受益更多。

关键信息

RCEP成员国贸易概况

• 2019年，RCEP成员国之间的商品贸易额接近2.5万亿美元，占全球商品贸易的13%。
• 中国是最大的贸易国，与RCEP成员的贸易额接近1.4万亿美元（进口7500亿美元，出口7000亿美元）。
• 日本和韩国分别为第二和第三大贸易国，但其贸易额在RCEP中的占比相对较低。

关税让步的实施与结构

• 实施周期：关税削减将逐步进行，最长20年。
• 例外条款：允许对敏感和战略产品进行例外处理，如农业和部分制造业。
• 覆盖范围：关税让步覆盖约6%的HS 6位数产品线，平均削减9个百分点。

产品部门分析

• 农业：平均关税削减12.8个百分点，涉及8.4%的产品线，但仍有16.8%的产品未承诺削减，保护程度较高。
• 制造业：约91%的产品关税为零，平均削减8个百分点，涉及5.5%的产品线，仍有4%的产品未承诺削减。
• 自然资源：约90%的产品关税为零，平均削减4.8个百分点，涉及4.5%的产品线，石油产品保护程度较高（13%未承诺）。

结论

RCEP关税让步在促进区域贸易一体化方面发挥了重要作用，但其影响具有显著的异质性。虽然关税削减幅度较大，但主要集中在与主要经济体（中国、日本、韩国）相关的贸易中。此外，关税让步反映了成员国之间的政治经济考量，而非仅由大经济体主导。总体而言，RCEP将提高区域贸易效率和福利，但其贸易影响在不同国家和产品间存在较大差异。