世界银行-不平等的负担_不平等的福利_从性别角度分析秘鲁的财政制度（英）-2025.8_52页_864kb

使用性别视角分析秘鲁财政系统的影响：摘要

本报告应用性别视角对秘鲁财政系统的再分配效应进行分析，旨在揭示其在不同家庭类型中的差异化影响。分析基于2019年秘鲁国家家庭调查（ENAHO）数据，采用承诺公平（CEQ）方法学，结合性别相关家庭分类，包括家庭结构、护理负担和农业依赖度。

研究方法

研究通过CEQ方法学框架评估税收与社会支出对贫困及不平等的再分配效果，三种关键收入概念依次为市场收入、免税收入和最终收入。同时，探讨了家庭护理负担与农业依赖对财政政策影响的交互作用。此外，模拟了三种政策改革情景，评估其对不同家庭类型的潜在效果。

关键发现

1. 医疗福利的显著再分配作用
   医疗保健服务的价值补贴显著提升低收入家庭的收入，使免税收入下的贫困率降至11%。但总体来看，免税收入（包含所有税负和完善补贴）实际反而提高了贫困人口，例如间接税对贫困再分配产生了负面影响。

2. 家庭护理负担加剧贫困和不平等
   护理负担重的家庭（如有学龄前儿童、老年成员或残疾人家庭）贫困发生率普遍高于其他家庭。例如，成年人体面家庭（有护理成员）的贫困率上升了2.6个百分点，而户主为女性的家庭（有护理负担）则略微下降。

3. 农业依赖性与地域分配不均
   农户虽受益于社会项目的高覆盖，但非农户的贫困率反而上升。农业家庭总免税收入下贫困率下降了1.4个百分点，而非农家庭则增加2.7个百分点。

政策建议

基于上述分析，提出以下政策方向：

1. 扩展针对承担护理工作的家庭的税收减免和现金转移计划；
2. 改判农业家庭的社会项目覆盖，提高相对较低的标准；
3. 增加对非农业和城市贫困家庭的支持，均衡国内分配。